Решение № 2А-1596/2020 2А-1596/2020~М-686/2020 М-686/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-1596/2020

Мотивированное
решение суда изготовлено 07.09.2020 г.

Дело 2а-1596/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.Бор 27 августа 2020 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Баевой С.К.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области – З.К.А. (доверенность), представителя заинтересованного лица ГУФСИН России по Нижегородской области – К.Т.А. (доверенность), заинтересованного лица оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области Д.С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными действий ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по переводу из отряда в отряд,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, в котором просил признать незаконными действия администрации исправительного учреждения по переводу ФИО1 из отряда в отряд 05 марта 2020 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 05 марта 2020 года администрация ИК-11 в очередной раз перевела ФИО1 из отряда №7 в отряд №6. На протяжении долгого времени администрация ИК-11 переводит его по необоснованным причинам, не уведомляя административного истца, по каким обстоятельствам переводят из отряда в отряд.

В судебном заседании административный истец пояснил, что просит признать незаконными действия администрации по переводу его из отряда в отряд именно 05 марта 2020 года, указал, что данный перевод является незаконным, поскольку сделан лишь на основании рапорта сотрудника администрации, без издания приказа начальником учреждения.

На вопросы суда ФИО1 пояснил, что условия его содержания после перевода из отряда №7 в отряд №6 не изменились.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области З.К.А., действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с заявленными требованиями не согласился, повторив позицию, изложенную в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Нижегородской области К.Т.А., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с заявленными требованиями не согласилась, поддержав позицию представителя административного ответчика.

Дополнительно К.Т.А. суду пояснила, решение о переводе осужденного из одного отряда в другой принимается начальником колонии по рапорту оперуполномоченного сотрудника, какой-либо иной процессуальный документ ни начальником колонии, ни административной комиссией не принимается. Рапорт согласовывается с начальником отдела безопасности и оперативного отдела, а также с заместителем начальника колонии, отвечающим за работу данных служб. Перевод производится с целью недопущения перелимита в отрядах, а также во избежание конфликтных ситуаций или по какой-либо иной оперативной информации.

Заинтересованное лицо оперуполнмоченный оперативного отдела ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области Д.С.К. с заявленными требованиями не согласился.

Начальник ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области Д.Д.В., привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом посредством направления судебного извещения на адрес электронной почты ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, а также в соответствии с ч.8 ст.96 КАС РФ посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, учитывая требования ст.ст.150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно статье 43 Уголовного кодекса Российской Федерации - наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Лишение свободы, в соответствии со ст. 56 УК РФ, заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Режим в исправительных учреждениях, согласно ч.1 ст.82 УИК РФ, - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу ч.ч.1, 3 ст.87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 настоящего Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.

Судом в судебном заседании на основании представленных в дело доказательств, а также с четом пояснений участников процесса, достоверно установлено следующее.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 03.03.2006 года по ст.210 ч.1, 111 ч.4, 228 ч.4, 30 ч.3, 150 ч.4, 69 ч.3 к 19 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока 03.04.2004 г., конец срока – 02.04.2023 года.

ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области 03.04.2007 года из УМ-220/7 г.Сегежа УФСИН России по Республике Карелия.

05 марта 2020 года начальником колонии ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области утвержден рапорт оперуполномоченного оперативного отдела о переводе осужденного ФИО1 из отряда№7 в отряд №6.

Согласно утвержденному рапорту необходимость перевода осужденных из отряда в отряд связана с необходимостью улучшения оперативной обстановки.

Пунктами 4 и 5 Приказ Минюста России от 30.12.2005 N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний" установлено, что распределение осужденных по отрядам осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний. Осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении. Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - охраны, оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), специальной, медицинской, производственной и других. Состав комиссии и ее решение утверждаются приказом учреждения.

В соответствии с п.10 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, привлечения их к труду, обучения в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником ИУ. В состав комиссии включаются представители служб - оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), воспитательной, социальной, производственной, медицинской, а также психолог. Состав комиссии и ее решение утверждается приказом начальника ИУ.

Из системного толкования положений п.п.4, 5 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний в их взаимосвязи с п.10 гл.2 ПВР следует, что комиссией исправительного учреждения, возглавляемой начальником учреждения, принимается решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) лишь при первоначальном приеме осужденных в исправительное учреждение.

Таким образом, ни УИК РФ, ни ПВР не установлен порядок перевода осужденных из одного отряда в другой в пределах одной исправительной колонии, за исключением перевода в отряд строгих условий наказания, необходимость принятия мотивированного решения действующим законодательством не предусмотрена, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 05.03.2020 года по переводу ФИО1 из одного отряда в другой - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.М.Калынова