Апелляционное определение № 33А-3491/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Уркаев О.О.

Дело № 33а-3491/2026 (№ 2а-1258(1)/2025)

64RS0043-01-2025-003565-25


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 апреля 2026 года

город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефремовой Т.С.,

судей Литвиновой М.В., Семикиной С.И.,

при секретаре судебного заседания Силенко О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», председателю комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО2 о признании ответов незаконными, возложении обязанности предоставить земельные участки по апелляционной жалобе комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 18 ноября 2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Ефремовой Т.С., объяснения представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей административного истца ФИО4, ФИО5, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просил признать незаконными отказы комитета по управлению имуществом города Саратова в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № и №, изложенные в письмах от 17 марта 2025 года № 10-08/4618 и № 10-08/4619, возложить на комитет по управлению имуществом города Саратова обязанность предоставить в собственность ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 по соглашению о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 23 декабря 2019 года стал арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Письмами комитета по управлению имуществом города Саратова от 17 марта 2025 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность указанных земельных участков. С такими отказами административный истец не согласился, полагал их незаконными, нарушающими его права и законные интересы, указывал, что владеет земельными участками с кадастровыми номерами № и № на праве аренды более 5 лет. С февраля 2020 года указанные земельные участки переданы на условиях субаренды обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Агротекс», единственным учредителем и директором которого является ФИО1 По информации, полученной комитетом по управлению имуществом города Саратова от департамента Гагаринского административного района администрации муниципального образования «Город Саратов», земельные участки используются ООО «Агротекс» в соответствии с целевым назначением. При этом административный истец полагал, что вывод комитета по управлению имуществом города Саратова об утрате прав арендатора в связи с передачей арендованных земельных участков в субаренду противоречит действующему законодательству.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 18 ноября 2025 года административные исковые требования удовлетворены частично. Признаны незаконными отказы комитета по управлению имуществом города Саратова в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, №, изложенные в письмах от 17 марта 2025 года № 10-08/4618 и № 10-08/4619; на комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № и №. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе комитет по управлению имуществом города Саратова, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, ненадлежащую оценку представленных доказательств, просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает на законность и обоснованность принятых решений об отказе в предоставлении административному истцу в собственность испрашиваемых земельных участков.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ООО «Агротекс» просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, соглашением о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 23 декабря 2019 года, заключенным между ООО «Полевое» (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор), ФИО1 было передано право аренды на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 550 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, и земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3 050 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

На основании постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 июня 2024 года № 3615 и 25 июля 2024 года № 3588 в связи с произведенным разделом земельных участков с кадастровыми номерами № и № между комитетом по управлению имуществом города Саратова и ФИО1 27 ноября 2024 года заключены договоры аренды земельных участков № Ар-24/1041/Ф и № Ар-24/1044/Ф, согласно которым ФИО1 предоставлены в аренду земельные участки с кадастровым номером № площадью 1 537 731 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (сроком до 15 мая 2033 года) и с кадастровым номером № площадью 2 993 106 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (сроком до 23 марта 2059 года), расположенные по указанным выше адресам.

24 февраля 2025 года ФИО1 обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлениями о предоставлении на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в собственность без проведения торгов арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Письмами комитета по управлению имуществом города Саратова от 17 марта 2025 года № 10-08/4618 и № 10-08/4619 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемых земельных участков на том основании, что ФИО1 стал арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № и № по соглашению о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 23 декабря 2019 года. С февраля 2020 года и по настоящее время указанные земельные участки находятся в субаренде ООО «Агротекс» по договору субаренды земельных участков, в связи с чем ФИО1 без субаренды самостоятельно был арендатором испрашиваемых земельных участков немного более одного месяца. Кроме того, согласно сведениям, предоставленным департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», а также по информации Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗНС) испрашиваемые земельные участки используются ООО «Агротекс». Таким образом, ФИО1 (арендатор) не представил документы, подтверждающие наличие обстоятельств, с которыми законодательство связывает возможность приобретения арендатором в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные административные исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, являясь арендатором земельных участков более 3 лет, не выбывал из арендных обязательств по договорам аренды, а для целей надлежащего использования земельных участков им создано ООО «Агротекс», которое может эффективно использовать земли сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует об использовании ФИО1 арендуемых земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, в связи с чем оспариваемые решения административного ответчика об отказе в предоставлении административному истцу в собственность без проведения торгов испрашиваемых земельных участков являются незаконными, не соответствующими действующему законодательству. В целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд первой инстанции возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявления о предоставлении в собственность земельных участков.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Федеральный закон от <дата> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) регулирует, в том числе отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов предусмотрены статьей 39.3 ЗК РФ.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Из системного толкования вышеприведенных норм ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставляется лицу.

Предусмотренный данными нормами специальный механизм приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения установлен законодателем для тех арендаторов, которые на протяжении длительного срока (более трех лет) надлежаще используют без нарушений земельного законодательства предоставленные им земельные участки, в целях их дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства.

Материалами дела установлено, что ФИО1 с 23 декабря 2019 года владеет на праве аренды земельными участками с кадастровыми номерами № и № из земель сельскохозяйственного назначения.

03 февраля 2020 года на основании договора № 1525га субаренды муниципальных земельных участков ФИО1 передал земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами № и №, в субаренду ООО «Агротекс» сроком на 3 года для использования в целях сельскохозяйственного производства злаковых и (или) семян подсолнечника и (или) проса, и (или) других зерновых, бобовых масличных и других сельскохозяйственных культур (пункт 1.1). Пунктом 4.4 договора предусмотрено, что субарендатор обязан использовать земельный участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием. Согласно пункту 1.2 договора плоды и продукция, выращенная на земельных участках, является собственностью субарендатора.

25 мая 2023 года между ФИО1 и ООО «Агротекс» заключен договор № 878га субаренды муниципальных земельных участков, в том числе, с кадастровыми номерами № и №, в котором также предусмотрены изложенные выше условия.

27 октября 2020 года, 12 декабря 2021 года, 06 июня 2022 года, 26 июня 2023 года, 29 октября 2024 года, 28 декабря 2024 года ООО «Агротекс» были заключены договоры о покупке средств защиты растений, семян кукурузы, подсолнечника, озимого рапса, сахарной свеклы, пшеницы и овощных культур (с ООО «РегионАгроСервис»), поставке оригинальных семян озимой пшеницы (с ООО «Элита» Поныровского района Курской области), поставке минеральных удобрений (с ООО «Агроплодородие»), покупке семян (гибрид) подсолнечника (с ООО «АгроИнвестГрупп Саратов»), поставке нефтепродуктов (с ПАО «Саратовнефтепродукт»).

Согласно сведениям, представленным департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», земельные участки с кадастровыми номерами № и № используются ООО «Агротекс».

Из информационных сообщений, направленных ФИО1 27 января 2025 года председателю комитета по управлению имуществом города Саратова, следует, что с 03 февраля 2020 года земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся во временном владении и пользовании у ООО «Агротекс» на основании договора субаренды. ООО «Агротекс» является сельхозтоваропроизводителем в области растениеводства; в период нахождения земельных участков в пользовании ООО «Агротекс» земля используются по назначению в полном соответствии с сельскохозяйственным циклом обработки земли.

При установленных по делу обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что с 2020 года фактическую обработку указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения в целях сельскохозяйственного производства осуществляло ООО «Агротекс»; ФИО1 с момента предоставления ему земельных участков в аренду земельные участки в соответствии с их целевым назначением не использовал; деятельность по производству сельскохозяйственной продукции не осуществлял; цель, для которой земельные участки предоставлялись ФИО1 в аренду, им не достигнута.

Доказательств обратному в материалах дела не имеется и административным истцом не представлено.

Таким образом, административный истец не подпадает под определение лица, надлежаще использующего земельные участки, в смысле, придаваемом ему положениями пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ; целью получения ФИО1 в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и № в данном случае является их последующая передача в субаренду третьему лицу - ООО «Агротекс», что не оспаривалось представителями административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в связи с чем у него отсутствует преимущественное право на приобретение в собственность без проведения торгов испрашиваемых земельных участков сельскохозяйственного назначения.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решения комитета по управлению имуществом города Саратова от 17 марта 2025 года № 10-08/4618 и № 10-08/4619 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами № и № являются законными, соответствуют требованиям действующего законодательства и прав административного истца не нарушают, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебная коллегия считает возможным отменить состоявшееся решение районного суда и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 18 ноября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Саратовский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: