Решение № 12-495/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-495/2017

РЕШЕНИЕ

г. Сызрань «31» октября 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Чудайкин Ю.Н.

с участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани- ФИО3

представителя юридического лица-директора ГБОУ Самарской области средней общеобразовательной школы №9 г.о. ФИО1

рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО5. на постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 23.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО6 обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 23.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, которое просит признать незаконным, отменить принятое решение и дело возвратить на новое рассмотрение.

Данным постановлением в отношении юридического лица ГБОУ СО СОШ №9 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО2 не согласен с вышеуказанным постановлением, поскольку предписание, об устранении выявленных нарушений в ГБОУ СО СОШ №9, вступившее в законную силу, и принятое юридическим лицом к исполнению, в установленный срок не исполнено. Большая часть нарушений относятся к нарушениям режимного характера, и могут быть устранены самим образовательным учреждением, которым не приняты все возможные меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Тогда как согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на юридическое лицо возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО3 доводы, изложенные в жалобе поддержала и пояснила, что невыполнение предписания может привести к вспышке инфекционных заболеваний, поскольку неприспособленный пищеблок работает на сырье, тогда как имеется возможность использовать полуфабрикаты. Отсутствие условий для прогулки разных групп способствует распространению инфекционных заболеваний.

Представитель юридического лица-директора ГБОУ СО СОШ №9 ФИО4 просит оставить принятое решение без изменения ссылаясь на отсутствие финансирования и то, что своими силами не в состоянии устранить выявленные нарушения. В настоящее время детей из других районов не принимают. Переход на полуфабрикаты приведет к удорожанию питания.

Изучив материалы дела, заслушав представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО3, представителя ГБОУ СО СОШ №9 ФИО4, судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка №82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 23.09.2017г. о прекращении производства по делу в отношении юридического лица ГБОУ СО СОШ №9 следует отменить по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела 10.03.2016 года по результатам проверки в адрес юридического лица- ГБОУ СО СОШ №9 начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО2 внесено предписание № *** от <дата> по устранению в срок до 20.07.2017 года нарушений законодательства, регламентирующего санитарно-эпидемиологические требования.

16.08.2017 года по результатам проверки установлено, что ГБОУ СО СОШ №9 в срок до <дата> п.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 26 вышеуказанного предписания не выполнило и п. 15 и 24 выполнило частично, чем юридическое лицо нарушило п.3.10.1, 3.21, 4.29, 15.2, 5.4, 5.5, 13.10., 3.6 СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п. 3.8., 4.14, 4.28, 4.29, 4.27, 4.9, 10.1, 8.1, 5.3, 5.8 СанПиН 2.<дата>-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», ст. 11, ст.28, п. 3 ст. 39 ФЗ от <дата> № *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вышеуказанное подтверждается протоколом № *** от 15.08.2017г., предписанием № *** от 10.03.2016г. по устранению вышеуказанных нарушений, распоряжением о проведении внеплановой проверки № *** от 17.07.2017г., актом проверки предписания, которое не выполнено.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу о том, что действия юридического лица не образуют состава инкриминированного правонарушения. Однако мировым судьей при рассмотрении данного дела не были соблюдены требования о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснение обстоятельств дела, имеющих юридическое значение по делу и влияющих на принятие законного и обоснованного решения.

Так, касаемо нарушений, в т.ч. режимного характера п. п. 6,14,20, 22 представителем территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани приведены обстоятельства, которые позволили бы юридическому лицу не допускать подобные нарушения и их устранить без каких-либо значительных материальных затрат, однако данным доводам должной оценки не дано.

Не учтено то обстоятельство, что в соответствии со ст.37, ст.41 ФЗ №273 от 29.12.12г. «Об образовании в РФ» на юридическое лицо возложена обязанность за организацию питания обучающихся, по созданию условий для охраны здоровья обучающихся, в т.ч. обеспечения соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Не учтено и то обстоятельство, что с момента вынесения предписания № *** от 10.03.2016г. и до вынесения судебного постановления 23.09.2017 года прошел значительный временной промежуток времени, в течение которого нарушения, указанные в предписании, не устранены. При этом достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений в полном объеме, суду не представлено. Само предписание, об устранении выявленных нарушений ГБОУ СО СОШ №9 не обжаловано и оно вступило в законную силу.

Доводы представителя юридического лица о том, что при недостаточном финансировании были приняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания, являются несостоятельными, поскольку противоречат материалам дела об административном правонарушении и установленным фактическим обстоятельствам.

Установленная договором обязанность собственника проводить текущий, аварийный и капитальный ремонт имущества, а также обращения ГБОУ СО СОШ №9 к собственнику имущества об оказании содействия в устранении нарушений не освобождают юридическое лицо от выполнения своих обязанностей по договору, соблюдения требований закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также от административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания юридическим лицом, безоговорочно принявшего в безвозмездное пользование имущество собственника для организации и обеспечения образовательного процесса. В соответствии с п. 4.3 Договора юридическое лицо несет ответственность в т.ч. за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства. Частичное выполнение предписания не может расцениваться, как выполнение предписания.

Кроме того, не учтено, что состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания, являющегося обязательным для исполнения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при рассмотрении и принятии решения по административному делу мировым судьей были нарушены вышеуказанные процессуальные требования.

Данные нарушения являются существенными, они не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять по нему решение, а поэтому дело подлежит возврату на новое рассмотрение мировому судье.

Учитывая вышеизложенное, оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7ч.1п.4 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 23.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБОУ Самарской области средней общеобразовательной школы № 9 г. Сызрани отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье в ином составе, правомочному рассматривать дела об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.

Судья: Чудайкин Ю.Н.