Решение № 12-235/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 12-235/2017

Дело №12-235/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Волгодонск 02 ноября 2017 года

ул.Морская,108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Журба О.В., рассмотрев жалобу директора ООО «ДК «Апрель» ФИО2 ФИО11 на постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, которым

директор ОООО «ДК «Апрель» ФИО2 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин России, зарегистрирован по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 01.08.2017 руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, должностное лицо - директор ООО «ДК «Апрель» ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, поскольку, в ходе проверки в аптеке готовых лекарственных форм «Аптечный склад» по адресу: <адрес>, ООО «ДК «Апрель», выявлена деятельность по реализации населению без рецепта врача лекарственных средств и фармацевтических товаров: <данные изъяты>» табл. №, с.511216, 5 мг., изготовитель ЗАО «Вертекс», Россия по цене 43,80 руб., «<данные изъяты>» табл. №, 5 мг., с.511217, изготовитель ЗАО «Вертекс», Россия по цене 62,08 руб., «<данные изъяты>» капс. №, 2,5 мг., с.0600916, изготовитель Чешская Республика по цене 79,45 руб., «<данные изъяты>» табл. №, 5 мг., с.0831116, изг. ООО «<данные изъяты> по цене 388,98 руб., «<данные изъяты>» табл. №,10 мг., с.ДД.ММ.ГГГГ, изготовитель ЗАО «Вертекс», Россия по цене 146,02 руб.

Директор ООО «ДК «Апрель» ФИО2 обжаловал указанное постановление, считая его незаконным, поскольку он не был уведомлён о явки 31.05.2017 к 15,00 ч., в прокуратуру г.Волгодонска, для составления постановления. Почтовым отправлением по месту нахождения ООО «ДК «Апрель» - <адрес>, было получено в отделении почтовой связи 31.05.2017 г. в 18,36 час., что подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, приложенным к данной жалобе, т.е. за пределами установленного времени явки. В таких условиях, директор ООО «ДК «Апрель» не имел объективной возможности присутствовать при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В связи с изложенным, просит отменить Постановление по делу №05-325-2017 от 01.08.2017, производство по делу прекратить.

Директор ООО «ДК «Апрель» ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом.

Представитель территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился. Согласно поступившего ходатайства, руководитель ФИО1 просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

От прокурора г.Волгодонска Н.Н.Вихтинского, поступил письменный отзыв на жалобу, где указано, что 31.05.2017 директор ООО «ДК «Апрель» ФИО2 в прокуратуру не явился. При этом, неоднократно принимались меры к его вызову, для участия в составлении постановлений: 02.05.2017 посредством вручения решения о проверке №7 от 25.04.2017, запроса от 02.05.2017 заведующей аптекой ФИО3, принимавшей участие в проверке от имени юридического лица; 04.05.2017 посредством направления почтовой связью запроса о предоставлении документов, указанных в запросе от 02.05.2017 в прокуратуру г.Волгодонска в срок до 12.05.2017, которое находилось с почтовом отделении с 13.05.2017 с отметкой на официальном сайте Почты России «неудачная попытка вручения, получено адресатом 22.05.2017. 22.05.2017 было направлено приглашение на 31.05.2017 для составления постановлений, 29.05.2017 посредством телефонограммы на по номеру 8 (861) 2730473 (автоответчик). Согласно информации ФГУП «Почта России» ОСП Волгодонский почтамт, письмо прокуратуры г.Волгодонска от 22.05.2017, без нарушения контрольных сроков пересылки, 27.05.2017 прибыло в адресное ОСП Краснодар 350089 и согласно информации сайта ИВЦ ОАСУ РПО с указанного времени находилось в ОСП Краснодар 350089 с отметкой «неудачная попытка вручения», а 31.05.2017 в 18-36 час. вручено адресату после запроса прокуратуры г.Волгодонска. Указывает, что общество, в лице своих должностных лиц, обязано было создать условия, обеспечивающие получение почтовой корреспонденции. Ненадлежащая организация деятельности является риском самого лица, который несёт все неблагоприятные последствия. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2017 было направлено директору ООО ДК «Апрель» 05.06.2017, получено 14.06.2017. Обращает внимание на тот факт, что для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица по 4.1 ст. 14.43 КоАП РФ прокуратурой города Волгодонска предпринимались ещё ряд мер, в том числе: 27.06.2017 посредством вручения заведующей аптеки приглашения на 29.06.2017 для участия в составлении постановления об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении юридического лица, 05.07.2017 посредством направления почтовой связью приглашения на 21.07.2017 для участия в составлении постановления об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении юридического лица по месту нахождения аптеки: <адрес>, помещ.V, по юридическому адресу организации: <адрес>, по месту жительства директора ФИО2: <адрес>. Приглашение, направленное по юридическому адресу общества, получено 13.07.2017, по месту нахождению аптеки получено 14.07.2017, вместе с тем, в указанное время для участия в составлении постановления представитель ООО ДК «Апрель» 21.07.2017 не явился. Директор ООО ДК «Апрель» ФИО2, будучи надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в его отношении на рассмотрение дела 29.06.2017 не явился, ходатайств не направил, вместе с тем в Волгодонской районный суд Ростовской области обжаловал указанное постановление по аналогичным доводам (дело 12-201/2017). Решением Волгодонского районного суда от 26.09.2017 постановление ТО У Роспотребнадзора по РО в г.Волгодонске о привлечении директора ООО ДК «Апрель» ФИО2 к административной ответственности по основаниям ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения. Таким образом, в действиях директора ООО ДК «Апрель» усматривается злоупотребление правом. Просит постановление ТО Росздравнадзора по РО от 01.08.2017 о привлечении директора ООО ДК «Апрель» ФИО2 к административной ответственности по основаниям ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 ст.14.4.2 КоАП РФ, нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными препаратами и порядка розничной торговли, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «ДК «Апрель» является розничная торговля лекарственными средствами в специализированных магазинах, а лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 является директором ООО «ДК «Апрель».

На основании решения №7 от 25.04.2017, прокуратурой г.Волгодонска совместно с представителями Управления здравоохранения г.Волгодонска, ТУ Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Волгодонске, МУ МВД России «Волгодонское», проведена проверка.

В ходе проверки 02.05.2017 в 12,25 час. установлено, что в аптеке готовых лекарственных форм «Аптечный склад» по адресу: <...>, помещ.V, ООО «ДК «Апрель» осуществляет деятельность по реализации населению лекарственных средств и фармацевтических товаров.

При проверке в аптеке готовых лекарственных форм «Аптечный склад» установлено, что в аптеке находились в реализации и были отпущены без рецепта врача, лекарственные препараты: «<данные изъяты>» табл. №, с.511216, 5 мг., изготовитель ЗАО «Вертекс», Россия по цене 43,80 руб., «<данные изъяты>» табл. №, 5 мг., с.511217, изготовитель ЗАО «Вертекс», Россия по цене 62,08 руб., «<данные изъяты>» капс. №, 2,5 мг., с.0600916, изготовитель Чешская Республика по цене 79,45 руб., «<данные изъяты>» табл. №, 5 мг., с.0831116, изг. ООО «Сердикс» Россия по цене 388,98 руб., «<данные изъяты>» табл. №,10 мг., с.ДД.ММ.ГГГГ, изготовитель ЗАО «Вертекс», Россия по цене 146,02 руб. Указанные лекарственные препараты были отпущены работником аптеки ООО «ДК «Апрель» ФИО4

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки соблюдения порядка отпуска лекарственных средств, ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в аптеке готовых лекарственных форм «Аптечный склад» от 02.05.2017; актом закупки и протоколом осмотра помещений, территорий, составленными 02.05.2017 МУ МВД России «Волгодонское» в присутствии понятых, товарными чеками №23094 от 02.05.2017, №23094 от 02.05.2017.

Данный факт послужил основанием для возбуждения в отношении директора ООО «ДК «Апрель», дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.

22.05.2017 заместителем прокурора г.Волгодонска в адрес директора ООО «ДК «Апрель» ФИО2 направлено извещение о явке 31.05.2017 г. в 15.00 час. для дачи объяснений и составлении постановлений.

Согласно информации ФГУП «Почта России» ОСП Волгодонский почтамт, письмо прокуратуры г.Волгодонска от 22.05.2017, прибыло в адресное ОСП Краснодар 350089 27.05.2017. Согласно отчёта об отслеживании почтовых отправлений, с указанного времени находилось в ОСП Краснодар 350089 с отметкой «неудачная попытка вручения».

На третий рабочий день, 31.05.2017 в 18-36 час. было вручено адресату.

Кроме этого, 29.05.2017 директору ООО «ДК «Апрель» ФИО2 была направлена телефонограмма по телефону, на автоответчик, что подтверждается телефонограммой ст.помощника прокурора г.Волгодонска Сидорковой О.С.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что обязанность по своевременному и надлежащему уведомлению директора ООО «ДК «Апрель» о явке для рассмотрение вопроса о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, со стороны прокурора г.Волгодонска, была соблюдена, процессуальные права должностного лица не нарушены.

Заместителем прокурора г.Волгодонска вынесено постановление от 31.05.2017 о возбуждении в отношении директора ООО «ДК «Апрель» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, которое, затем, направлено для рассмотрения в ТО Росздравнадзора по РО.

Таким образом, проанализировав все представленные материалы дела, прихожу к выводу, что прокуратурой г.Волгодонска в целях соблюдения процессуальных прав должностного лица ФИО2, принимались предусмотренные действующими нормами, меры к направлению документов и вызову его для участия в составлении постановления. Должностное лицо ФИО2, в свою очередь, надлежащим образом не обеспечил получение поступающей по юридическому адресу организации корреспонденции, телефонных звонков, не проявил должной степени внимательности.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2017, получена представителем ООО «ДК «Апрель» 14.06.2017.

О рассмотрении дела 01.08.2017, директор ООО «ДК «Апрель» ФИО2 был уведомлён надлежащим образом, что следует из уведомления телеграммой.

01.08.2017 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении №05-325-2017 руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области. 24.08.2017 в данном Постановлении исправлена опечатка. Копия определения об исправлении опечатки направлена заявителю 24.08.2017.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения директора ООО «ДК «Апрель» ФИО2 к адм. ответственности послужил выявленный административным органом по результатам проверки факт отпуска препаратов, перечисленных в акте проверки, в отсутствие рецепта врача, что является нарушением положений пункта 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 №785, действовавших на момент проведения проверки.

Как указано выше, частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 №785, прихожу к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Поскольку процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены, штраф назначен в пределах санкции нормы части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований к отмене оспоренного постановления административного органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №05-325-2017 руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области от 01.08.2017, которым директор ООО «ДК «Апрель» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ООО «ДК «Апрель» ФИО2, без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения, или получения копии решения.