Решение № 2А-5493/2020 2А-877/2021 2А-877/2021(2А-5493/2020;)~М-5184/2020 М-5184/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-5493/2020

Дело № 2а-877/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе председательствующего судьи Волуйских И.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой А.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным отказа в постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3, ФИО4 обратились в Советский районный суд города Челябинска с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет), в котором просили признать незаконным отказ Комитета, изложенный в письме от 10 ноября 2020 года № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязать Комитет принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований истец указал, что относится к категории граждан, подвергшихся загрязнению вследствие аварии на ПО «Маяк». На обращение о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, был получен отказ, который мотивирован тем, что им не был представлен полный пакет документов, необходимых для рассмотрения заявления, а именно согласия на обработку персональных данных лиц, зарегистрированных совместно с заявителем на протяжении 5 лет, предшествующих дате обращения с заявлением, а также от бывшего супруга ФИО3 – ФИО5 С данным отказом административные истицы не согласен, поскольку он не обеспечены жилым помещением. Предоставление согласия на обработку персональных данных является правом а не обязанностью заинтересованного лица, В квартире <адрес> ФИО3 была зарегистрирована с 2000 года по 2002 год, а не до 2018 года как указано в обжалуемом отказе.

На рассмотрении дела ФИО1 и ФИО3 настаивали на удовлетворении требований по изложенным в административном иске доводам.

ФИО4 на рассмотрение дела не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Комитета возражала против удовлетворения иска указав на то, что требованием регламента предусмотрена обязанность предоставить согласие на обработку персональных данных, чего заявителем не было выполнено.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 является добровольно выехавшим из населенного пункта Клинцы Брянской области в 1986 году.

В мае 2019 года между ФИО1 и ФИО3 был заключен брак.

У ФИО3 имеется сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в свидетельстве о рождении которого в графе отец указан прочерк.

Решением Металлургического районного суда города Челябинска от 09 июля 2020 года ФИО4 был признан членом семьи ФИО1

01 октября 2020 года ФИО1 обратился с заявлением о принятии его и членов его семьи ФИО3 и ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

По результатам рассмотрения заявления Комитетом было принято решение, изложенное в уведомлении от 10 ноября 2020 года № об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обосновании отказа Комитет указал, что в соответствии с требованиями пункта 11.3 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации города Челябинска от 25 ноября 2015 года № 277-п, необходимо предоставить согласие на обработку персональных данных от бывшего супруга ФИО3 – ФИО5 и собственников квартиры <адрес> – ФИО6 и ФИО7 Поскольку данных согласий предоставлено не было, то было принято решение об отказе в принятии на учет.

Данный отказ обжалуется в рамках настоящего дела.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом, для признания решения не соответствующим закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (статья 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1, статьи 6 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" № 175-ФЗ от 26 ноября 1998 года (далее – Закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации) гражданам, эвакуированным, а также добровольно выехавшим из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в статье 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствие со статьей 22 Закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Положения Закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации являются отсылочными и корреспондируются с положениями Жилищного кодекса РФ, регламентирующими порядок и основание для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к компетенции органов местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Администрации города Челябинска от 25 ноября 2015 года № 277-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - Регламент).

Пунктом 11 указанного Регламента определен перечень документов предоставляемых заявителем для получения муниципальной услуги.

Также в пункте 11.3 указанного Регламента установлено, что в случае, если для предоставления муниципальной услуги необходимо предоставление документов и информации об ином лице, не являющемся заявителем при обращении за получением муниципальной услуги (граждане, совместно проживающие и зарегистрированные по месту жительства с заявителем, граждане, обладающие правом пользования совместно нажитым имуществом (супруг(а), в том числе бывший(ая), если брак расторгнут в течение трех лет), а также лица, находящиеся в браке с членами семьи заявителя, но не зарегистрированные по месту жительства заявителя), заявитель представляет документы, подтверждающие наличие согласия указанных лиц или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц.

Из представленных на рассмотрение Комитета документов следует, что 24 июля 2009 года между ФИО5 и ФИО3 был заключен брак, который был расторгнут по решению мирового судьи судебного участка № 3 Металлургического района города Челябинска 07 ноября 2018 года.

Требования о предоставлении согласия на обработку персональных данных от ФИО5 Комитет связывает с возможным наличие совместно нажитого имущества бывших супругов.

Также их адресной справки в отношении ФИО3, полученной при рассмотрении заявления, следует, что в период с 2002 года по июль 2018 года она была зарегистрирована по адресу: <адрес>

Из выписки единого государственного реестра недвижимости следует, что данная квартира принадлежит на праве совместной собственности ФИО6 и ФИО7

В отношении данных лиц Комитет также указал на необходимость предоставления согласия на обработку персональных данных.

Данное требование в контексте общего смысла проводимой проверки направлено на получении информации по обеспеченности заявителя и членов его семьи жилой площадью.

Вместе с тем суд отмечает, что пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что для обработки органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, иными государственными органами, органами местного самоуправления, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, персональных данных в целях предоставления персональных данных заявителя, имеющихся в распоряжении таких органов или организаций, в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, либо подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, либо многофункциональный центр на основании межведомственных запросов таких органов или организаций для предоставления государственной или муниципальной услуги по запросу о предоставлении государственной или муниципальной услуги, а также для обработки персональных данных при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и на региональных порталах государственных и муниципальных услуг не требуется получение согласия заявителя как субъекта персональных данных в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

По смыслу Федерального закона N 210-ФЗ в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг органы, ответственные за предоставление соответствующих услуг, осуществляют межведомственное информационное взаимодействие. Такое взаимодействие предполагает сотрудничество органов и организаций, участвующих в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг в целях получения необходимой информации и документов для реализации указанных услуг. Данный Федеральный закон запрещает требовать от заявителя предоставления сведений и документов, которые находятся в распоряжении уполномоченных органов и организаций. Получение таких сведений и документов осуществляется в рамках межведомственного взаимодействия, либо они могут предоставляться заявителями по собственной инициативе.

Таким образом, предоставление согласия на обработку персональных данных, тем более от лиц, не являющихся членами семьи заявителя, во-первых, не возможно ввиду отсутствия родственной или иной связи, а, во-вторых, не предусмотрено законом.

Суд считает, что не возможно ставить в зависимость получение предусмотренной законом социальной гарантии от волеизъявление третьих лиц, не получение согласия на обработку персональных данных не может нивелировать право заинтересованного лица состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения.

Комитет в данном случае имел право самостоятельно запросить необходимые ему для оказания муниципальной услуги сведения, в том числе в отношении, лиц не являющихся членом семьи истица.

Что же касается довода о наличии совместно нажитого в период брака с ФИО5 недвижимого имущества, то суд отмечает, что из полученной по запросу суда выписки следует, что за ним каких-либо прав на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Необходимость получения сведений в отношении ФИО6 и ФИО7 Комитетом никак не обоснованна, доказательств того, что данные лица и ФИО3 находятся в родственных отношениях не представлено.

Из указанного следует, что отказ Комитета, изложенный № от 10 ноября 2020 года, является незаконным и нарушающим права административных истцов.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права административных истцов суд считает возложение обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке на учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, изложенное в письме № от 10 ноября 2020 года об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, зарегистрированное 01 октября 2020 года №.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.И. Волуйских