Решение № 2-3468/2017 2-3468/2017~М-3041/2017 М-3041/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-3468/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года г.Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.

при секретаре Солодковой С.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3468/2017 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Потребительскому садово-огородническому кооперативу «Яблонька» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе обратился в суд к ответчику ПСОК «Яблонька», в котором просит обязать ПСОК «Яблонька» выполнить пункт № 1 предписания № 10/00203 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, от 14.11.2016 года, провести акарицидную обработку принадлежащей ПСОК «Яблонька» территории перед началом дачного сезона в срок до 01.06.2018 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 17.06.2016 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области проведена плановая выездная проверка Потребительского садово-огороднического кооператива «Яблонька». В ходе проверки выявлены нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства Российской Федерации. По результатам проверки составлен акт проверки № 000683 от 17.06.2016 года, выдано предписание № 000683 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, председатель ПСОК «Яблонька» привлечен к административной ответственности за нарушения требований санитарного законодательства по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание № 000683 от 17 июня 2016 года содержало 2 пункта мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, сроками исполнения до 01.10.2016 года.

С 08.11.2016 года по 14.11.2016 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе проведена внеплановая документарная проверка ПСОК «Яблонька» по выполнению 2 пунктов предписания № 000683 от 17 июня 2016 года, срок исполнения которого был установлен до 01.10.2016 года и истек на момент проверки. По результатам проверки составлен акт проверки №10/00203 от 14 ноября 2016 года, выдано предписание № 10/00203 от 14 ноября 2016 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на ПСОК «Яблонька» был составлен протокол ***.об административном правонарушении от 14.11.2017 г. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Предписание № 10/00203 от 14 ноября 2016 года содержало 1 пункт мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, сроками исполнения до 01.07.2017 года.

С 21.08.2017 года по 25.08.2017 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе проведена внеплановая документарная проверка ПСОК «Яблонька» по выполнению 1 пункта предписания № 10/00203 от 14 ноября 2016 года, срок исполнения которого был установлен до 01.07.2017 года и истек на момент проверки.

В ходе проведенной проверки установлено, что не выполнен 1 пункт предписания: пункт № 1 предписания № 10/00203 от 14 ноября 2016 года (Ежегодно проводить акарицидную обработку принадлежащей территории, в соответствии с требованиями п.7.4.1.9 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами») (срок исполнения до 01.07.2017 г.) не выполнен.

Акарицидная обработка принадлежащей территории, в соответствии с требованиями п.7.4.1.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» не проведена. В информации от ПСОК « Яблонька» представлен договор *** от ДД.ММ.ГГГГ на проведение контроля эффективности после проведения акарицидных мероприятий с ООО «Гигиена и дезинфекция» и акт контроля от ДД.ММ.ГГГГ ***, что на территории ПСОК «Яблонька» синанаропных членистоногих не обнаружено.

По результатам проверки составлен акт проверки № 001654 от 25.08.2017 года. По факту невыполнения предписания в отношении ПСОК «Яблонька» составлен протокол *** об административном правонарушении от 28.08.2017 года по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье с/у №45 Центрального округа г. Братска.

Неисполненный пункт предписания № 10/00203 основан на требованиях санитарно-эпидемиологического законодательства: ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.7.4.1.9 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами».

По информации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) об административных территориях субъектов Российской Федерации, эндемичных по КВЭ в 2016 году (письмо *** от ДД.ММ.ГГГГ) в Иркутской области из 36 административных территорий 30 являются эндемичными по клещевому энцефалиту, в т.ч. г. Братск и Братский район. Т.е. на данных территориях ежегодно регистрируется последние 5 лет случаи присасывания клещей, обнаружение возбудителей в переносчиках (клешах) и случаи заражения людей клещевым энцефалитом.

По сведениям, предоставленным ФФБУЗ «ЦГ и Э в Иркутской области» в г. Братске и Братском районе в 2017 году за медицинской помощью в связи с укусами клещей обратилось 616 человек, двум получившим укусы поставлен диагноз клещевой энцефалит, а трем - клещевой боррелиоз. В сравнении с 2017 годом отмечается значительный рост по количеству укусов и заболеваемости клещевым энцефалитом. Таким образом, наблюдается рост обращений граждан с укусами клещей, что свидетельствует о высоком риске заражения населения и является одним из оснований для акарицидной обработки территории.

В соответствии с п. 7.4.1.3. СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», акарицидные обработки на эндемичных территориях должны проводиться без предшествующего энтомологического обследования. Кроме того, на большинстве эндемичных территорий при использовании современных быстроразрушающихся в окружающей среде акарицидов требуется проведение двух и более обработок территорий эпидемиологически значимых объектов за один сезон (п. 8.4.2. СП 3.1.3.2352-08).

Ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан (п. 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15).

Акарицидом обрабатывают наиболее чисто посещаемые населением участкитерритории (места массового отдыха, лешие оздоровительные лагеря и детскиеобразовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базыотдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещейпроводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционныхмероприятий. Допускается использование средств, разрешённых к применению с этойцелью в установленном порядке. Применение средств осуществляется в соответствии сдействующими методическими документами (инструкциями по применению) (п. 8.4.1. СП 3.1.3.2352-08).

Вместе с тем, на сегодняшний день невыполненный пункт предписания ответчик так и не исполнил, что существенно нарушает права и неопределенного круга лиц и требования санитарного законодательства, а также создает угрозу, возникновения инфекционных заболеваний.

ПСОК «Яблонька» является юридическим лицом, соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основной вид деятельности: выращивание овощей.

Таким образом, на ПCOK «Яблонька» возложена обязанность по соблюдению требований санитарного -эпидемиологического законодательства Российской Федерации в связи с осуществляемой деятельностью.

Также следует отметить, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в части не проведения акарипидной обработки принадлежащей ПСОК « Яблонька» территории, являются источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В связи с чем, Территориальной отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе считает целесообразным обязать ПСОК «Яблонька» выполнить неисполнений пункт предписания №10/00203 от 34.11.2016 года, поскольку мерами административного воздействия невозможно достичь должного результата.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ *** исковые требования поддержала. Суду дала пояснения по доводам, изложенным в иске. Настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик председатель ПСОК «Яблонька» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что с иском не согласен, так как на сегодняшний день кооператив заключил договор на проведение работ флажкование, согласно которых клещей на территории ПСОК не обнаружено, в связи с чем полагает, что нет оснований для проведения акарицидной обработки, принадлежащей ПСОК «Яблонька» территории,. При рассмотрении вопроса о привлечении ПСОК «Яблонька» к административной ответственности суд пришел к выводу, что отсутствует вина кооператива.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как находит их относимыми, допустимыми, и содержащими обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе по результатам проведенной на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 27.10.2016 года в период с 08.11.2016 года по 14.11.2016 года внеплановой документарной проверки по выполнению двух пунктов предписания № 000683 от 17.06.2016 года, срок исполнения которого был установлен до 01.10.2016 года, 14.11.2016 года должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в отношении ПСОК «Яблонька» был составлен акт проверки № 10/00203, выдано предписание № 10/00203 от 14.11.2016 года.

Данным предписанием № 10/00203 от 14.11.2016 года на ПСОК «Яблонька» возлагается обязанность в срок до 01.07.2017 года за выполнение мероприятия по ежегодному проведению акарицидной обработки принадлежащей территории, в соответствии с требованиями п. 7.4.1.9 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами». Указанное предписание ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с требованиями п. 7.4.1.1. СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными средствами природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий.

Согласно п. 7.4.1.9 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, руководителями садовых некоммерческих товариществ, туристических баз и баз отдыха должны обеспечиваться:

- уход и содержание территории организации, участков, включающее стрижку газонов, уборку листвы и сухой травы, сухостоя, хозяйственного и бытового мусора. Территория считается благоустроенной при отсутствии павшей листвы и сухой травы, веток, валежника, сухостоя, хозяйственных и бытовых отходов (за исключением специально отведенных мест для их временного удаления и утилизации);

- организация и проведение акарицидных обработок на принадлежащей им территории. При наличии эпидемиологических показаний (регистрация случаев присасывания клещей, заболевания клещевыми инфекциями на принадлежащей территории) обработку необходимо повторить с последующей оценкой эффективности проведенных работ;

- проведение профилактических прививок против инфекций, передающихся иксодовыми клещами, и обеспечение средствами индивидуальной защиты для работников, по виду деятельности или роду занятий связанных с пребыванием на природе, в том числе лица, занятые в сельскохозяйственной, гидромелиоративной, строительной, заготовительной, промысловой, геологической, изыскательской, экспедиционной, дератизационной, дезинсекционной, лесозаготовительной, лесоустроительной, озеленительной деятельности, а также деятельности по выемке и перемещению грунта, в зонах отдыха и оздоровления населения.

ДД.ММ.ГГГГ председателю ПСОК «Яблонька» направлялось требование о предоставлении необходимых для проведения документарной проверки документов, в том числе договор на проведение акарицидной обработки территории ПСОК «Яблонька».

В связи с не предоставлением до 01.07.2017 года доказательств проведения акарицидной обработки территории ПСОК «Яблонька» по выданному должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предписанию № 10/00203 от 14.11.2016 года Распоряжением от 04.07.2017 года № 001654 организовано проведение проверки в отношении ПСОК «Яблонька» в период с 31.07.2017 года по 25.08.2017 года.

ДД.ММ.ГГГГ председателю ПСОК «Яблонька» направлено требование о предоставлении необходимых для проведения документарной проверки документов, в том числе договор на проведение акарицидной обработки территории ПСОК «Яблонька».

ДД.ММ.ГГГГ председателем ПСОК «Яблонька» в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе направлены: договор на проведение контроля эффективности после проведения акарицидных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, Акт контроля (дезинсекционных и дератизационных услуг) *** от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведенной в период с 21.08.2017 года по 25.08.2017 года проверки в отношении ПСОК «Яблонька» 25.08.2017 года составлен Акт проверки № 001654, которым установлено, что акарицидная обработка принадлежащей ПСОК «Яблонька» территории в соответствии с требованиями п. 7.4.1.9 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» не проведена, следовательно, пункт 1 предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений № 10/00203 от 14.11.2016 года не выполнен.

В соответствии с п. 7.4.1.3. СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», акарицидные обработки на эндемичных территориях должны проводиться без предшествующего энтомологического обследования. Кроме того, на большинстве эндемичных территорий при использовании современных быстроразрушающихся в окружающей среде акарицидов требуется проведение двух и более обработок территорий эпидемиологически значимых объектов за один сезон (п. 8.4.2. СП 3.1.3.2352-08).

Ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан (п. 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15).

По информации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) об административных территориях субъектов Российской Федерации, эндемичных по КВЭ в 2016 году, указанной в письме *** от ДД.ММ.ГГГГ, в Иркутской области из 36 административных территорий 30 являются эндемичными по клещевому энцефалиту, в т.ч. г. Братск и Братский район. Т.е. на данных территориях ежегодно регистрируется последние 5 лет случаи присасывания клещей, обнаружение возбудителей в переносчиках (клешах) и случаи заражения людей клещевым энцефалитом.

По сведениям ФФБУЗ «ЦГ и Э в Иркутской области», в г. Братске и Братском районе в 2017 году за медицинской помощью в связи с укусами клещей обратилось 616 человек, двум получившим укусы поставлен диагноз клещевой энцефалит, а трем - клещевой боррелиоз. В сравнении с 2017 годом отмечается значительный рост по количеству укусов и заболеваемости клещевым энцефалитом. Таким образом, наблюдается рост обращений граждан с укусами клещей, что свидетельствует о высоком риске заражения населения и является одним из оснований для акарицидной обработки территории.

Поскольку, ПСОК «Яблонька» является юридическим лицом, что подтверждается Уставом ПСОК «Яблонька» и выпиской из ЕГРЮЛ, осуществляющим деятельность по выращиванию овощей, то оно несет обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и в силу требований п. 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» несет ответственность за проведение акарицидных мероприятий.

При таких обстоятельствах, учитывая, что до настоящего времени ПСОК «Яблонька» не выполнил пункт 1 предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений № 10/00203 от 14.11.2016 года в установленный срок до 01.07.2017 года, а именно не провел мероприятия по проведению акарицидной обработки принадлежащей территории, в соответствии с требованиями п.7.4.1.9 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», что является с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, являющимися источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, что нарушает права граждан па благоприятную среду проживания и обитания, и создает угрозу здоровью граждан, осуществляющих деятельность по выращиванию овощей, суд считает, что исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований, по представленным сторонами доказательствам.

Как следует из ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ПСОК «Яблонька», не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию госпошлина в местный бюджет в размере 300 рублей

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Потребительский садово-огороднический кооператив «Яблонька» выполнить пункт № 1 предписания № 10/00203 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, от 14.11.2016 года.

Обязать Потребительский садово-огороднический кооператив «Яблонька» провести акарицидную обработку принадлежащей ПСОК «Яблонька» территории перед началом дачного сезона в срок до 01.06.2018 года.

Взыскать с Потребительского садово-огороднического кооператива «Яблонька» госпошлину в местный бюджет в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.П. Синицына