Решение № 2А-188/2018 2А-188/2018~М-228/2018 М-228/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-188/2018

Административное дело № 2а-188/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов 13 ноября 2018 г.

Реутовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – судьи Кошкорёва А.В., при секретаре Киселевой Е.В., с участием административного истца в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за наем жилья,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с марта 2016 года по настоящее время он проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. При этом, с июня 2016 года он и члены его семьи включены в списки на предоставление служебного жилого помещения и, в связи с необеспечением их таким жильем, осуществляют наем жилья.

Извещением 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (1 отдел ЗРУЖО) от 20 июня 2017 года ФИО1 было предложено для проживания служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, он отказался от вышеназванного жилого помещения, поскольку при его осмотре были выявлены ряд недостатков, которые, по его мнению, свидетельствуют о непригодности данного помещения для проживания.

В последующем, на основании приказа командира войсковой части № от 18 июля 2018 года, ФИО1 прекращена выплата компенсации за наем жилого помещения, в связи с отказом от предложенного ему жилого помещения.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд:

-признать незаконным и подлежащим отмене приказ командира войсковой части № от 18 июля 2018 года №с, в части касающейся прекращения выплаты ему компенсации за наем жилья;

-обязать командира войсковой части № внести изменения в приказ от 18 июля 2018 года №с и установить к выплате ему ежемесячную денежную компенсацию за наем жилья с 1 января 2018 года.

В суде ФИО1 требования своего административного иска поддержал и пояснил, что выплата ему денежной компенсации за наем жилья прекращена на основании оспариваемого приказа командира войсковой части №. При этом основанием для издания данного приказа явился его отказ от предложенного служебного жилого помещения. Однако в августе 2017 года, при осмотре данного жилого помещения, был выявлен ряд недостатков, которые, по его мнению, свидетельствуют о непригодности жилого помещения для проживания. В этой связи полагал, что оспариваемый приказ является незаконным.

Представитель административного ответчика, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла и просила рассмотреть дело в её отсутствие. В своих письменных возражениях требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении. В обоснование чего указала, что выплата компенсации за наем жилого помещения производится в случае невозможности обеспечения военнослужащего жилым помещением по месту службы. Однако 20 июня 2017 года административному истцу было предложено служебное жилое помещение по установленным нормам, от которого он отказался. В связи с этим полагала, что наличие возможности обеспечения военнослужащего служебным жилым помещением, исключает необходимость выплаты такому военнослужащему компенсации за наем жилья.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона №76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» (далее Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 3 ст. 15 Закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих-граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих-граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих-граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В п. 2 Положения о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация.

Следовательно, денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему в случае невозможности обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием.

Помимо этого, в силу п. 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

В суде установлено, что ФИО1 с 14 марта 2016 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части <адрес>, расположенной в <адрес>.

Как следует из уведомления 1 отдела ЗРУЖО №/к от 15 июня 2016 года, ФИО1 и члены его семьи (всего 3 человека) включены в список на предоставление служебных жилых помещений по месту его службы.

Из объяснений ФИО1 в суде, а также договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец осуществляет наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщением 1 отдела ЗРУЖО №/ТС от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 и членам его семьи предложено для проживания служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, общей площадью 57,2 кв. м. Из этого же сообщения видно, что административный истец отказался от предложенного жилого помещения, в связи с выявленными при его осмотре недостатками. В качестве недостатков жилого помещения ФИО1 в данном сообщении, а также в суде указал: отсутствие электроснабжения (отсутствие электрических розеток электроплиты и наличие оголенных проводов); отсутствие горячего водоснабжения; отсутствие электроплиты; наличие признаков утечек из инженерных систем; наличие дефектов отделки потолка кухни. В подтверждение изложенного административный истец представил фотоснимки, сделанные им при осмотре.

Приказом командира войсковой части № от 18 июля 2018 года №с административному истцу с 1 января 2018 года прекращена выплата компенсации за наем жилья, в связи с предложенным ему жилым помещением.

Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года утверждены Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктами 7, 47 и 49 вышеназванного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о признании жилого помещения непригодным для проживания, с составлением акта обследования помещения по установленной форме.

Однако, материалы дела не содержат и суду не представлено сведений о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в установленном порядке было признано непригодным для проживания. При этом представленные суду фотоснимки, не позволяют идентифицировать помещение, в котором они были сделаны, а также не свидетельствуют о непригодности жилого помещения для проживания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у воинских должностных лиц с 20 июня 2017 года имелась возможность обеспечить административного истца и членов его семьи служебным жилым помещением по установленным нормам. Однако ФИО1 отказался от предложенного ему жилого помещения по личным мотивам. В этой связи, с учетом п. 8 Положения, административным истцом были утрачены основания, для выплаты ему компенсации за наем жилья.

Вместе с тем, суд учитывает следующие установленные обстоятельства по делу.

Из сообщения 1 отдела ЗРУЖО от 31 октября 2018 года №/ю, а также приложенных к нему документов следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, от которого отказался административный истец, было предложено другому военнослужащему. При этом с 20 ноября 2017 года по 12 сентября 2018 года в данном жилом помещении проживал другой военнослужащий на основании договора служебного найма, а в настоящее время это же жилое помещение перераспределено иному военнослужащему, который также проживает в нем.

Одновременно, как следует из объяснений административного истца ему иных жилых помещений, кроме жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в период с 20 июня 2017 года по 25 октября 2018 года не предлагалось.

Материалы административного дела также не содержат сведений о предложенных ФИО1 иных жилых помещений в период с 20 июня 2017 года по 25 октября 2018 года.

При таких обстоятельствах следует придти к выводу о том, что после распределения служебного жилого помещения, от которого отказался ФИО1, другому военнослужащему, препятствий для выплаты административному истцу денежной компенсации не имелось.

Таким образом действия командира войсковой части №, связанные с прекращением выплаты ФИО1 компенсации за наем жилья с 1 января 2018 года, являются незаконными. В связи с чем на административного ответчика следует возложить обязанность отменить свой приказ №с от 18 июля 2018 года, в части касающейся ФИО1.

Вместе с тем, рассматривая требование ФИО1 о возложении обязанностей на административного ответчика по внесению изменений в приказ №с от 18 июля 2018 года и установлении к выплате ему ежемесячной денежной компенсации за наем жилья с 1 января 2018 года, суд исходит из следующего.

В случае если принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия, в силу закона или иного нормативного правового акта, отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

Данный вывод вытекает из п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ».

Таким образом, в удовлетворении вышеуказанного требования административного истца следует отказать. В связи с чем, на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилья с 1 января 2018 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать приказ командира войсковой части № от 18 июля 2018 года №с, в части касающейся прекращения выплаты ФИО1 компенсации за наем жилья с 1 января 2018 года – незаконным.

Обязать командира войсковой части № отменить свой приказ №с от 18 июля 2018 года, в части касающейся прекращения выплаты ФИО1 компенсации за наем жилья с 1 января 2018 года.

Обязать командира войсковой части № повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилья с 1 января 2018 года.

В удовлетворении остальной части требований административного истца – отказать.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Кошкорёв