Решение № 2А-616/2017 2А-616/2017~М-586/2017 М-586/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-616/2017

Дело № 2а-616(2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Панченко В.М., при секретаре Мамажоновой Ю.Н., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Акбулакского района Расстригина В.В., представителя административного ответчика МО Акбулакский поссовет <адрес> – ФИО6., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Акбулакского района Оренбургской области к администрации МО Акбулакский поссовет <адрес> об устранении нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения.

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Акбулакского района <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации МО Акбулакский поссовет <адрес> об устранении нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, указав в обоснование, что прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона предусмотрено содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Устава Акбулакского поссовета <адрес> к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу требований п.п.7.2.10, 7.2.18 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 522289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 года № 120-ст, для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов применяются светофоры «Т.7», которые применяются, в том числе, в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований федерального законодательства, по <адрес>, на дороге, проходящей вдоль территории МБОУ «<адрес>» и по <адрес> на дороге, проходящей вдоль территории МБДОУ <адрес> № «<адрес> светофоры «Т.7» отсутствуют.

Конвенцией ООН от 08.11.1968 года «О дорожных знаках и сигналах», ратифицированной Указом Президиума ВС СССР 29.04.1974 № 5939-VIII в п.12 раздела «В» предусмотрено, для предупреждения о приближении к участку дороги, часто пересекаемому детьми, используется обозначение А.12. Обозначение может быть обращено в противоположную сторону. Во исполнение данного положения Конвенции пунктом 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» в Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров- Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, установлено, что дорожный знак «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличии пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на который указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров, повторный на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.

Проверкой установлено, что на участке уличной дорожной сети в районе МОДУ «<адрес>» по адресу: <адрес>, отсутствуют дорожные знаки «Дети», и «Зона действия», предусмотренные п. 1.23 и п. 8.2.1 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090.

Отсутствие соответствующих светофоров «Т.7» и указанных дорожных знаков ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами вышеуказанных детских учреждений и иных лиц, являющихся участниками дорожного движения, круг которых определить невозможно.

Просили обязать администрацию МО Акбулакский поссовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения в области дорожного движения, а именно:

- оборудовать светофорами типа «Т.7» дороги по <адрес>, проходящей вдоль здания № – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<адрес>»;

- оборудовать светофорами типа «Т.7» дороги по переулку <адрес>, проходящей вдоль здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес>

- обустроить участок улично-дорожной сети в районе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, дорожными знаками «Дети» и «Зона действия».

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора <адрес> Расстригин В.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства изложенные в иске, уточнил требования в части срока устранения нарушений и просил определить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика МО Акбулакский поссовет <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, административный иск прокурора <адрес> признал в полном объеме и просил предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что для устранения нарушений потребуется время для приобретения, установки светофоров, дорожных знаков, согласования документов.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ст.5 Устава МО Акбулакский поссовет <адрес> к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ч.5 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Как установлено п.п.9,10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит также разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов и других элементов обустройства дорог.

Исходя из содержания п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность включает в себя проведение работ по содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги местного значения понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), финансирование которых в силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" является расходным обязательством муниципального образования.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п.6 ст.13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как указано в ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Частью2 ст.12 Федерального закона от 10.10.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.22 этого Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 ст.21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В разделе 7 "ГОСТ Р 52289-2004. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года N 120-ст), указано, что нерегулируемые пешеходные переходы, расположенные на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, обозначаются транспортным светофором Т-7.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> совместно с прокуратурой <адрес> в отношении Администрации Акбулакский поссовет <адрес>, были выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения, которые отражены в акте проверки, а именно в нарушении ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств по <адрес> в <адрес>, напротив строения № МБОУ <адрес><адрес>, МДОУ <адрес> отсутствуют светофорные объекты Т 7.

По <адрес> МДОУ <адрес> отсутствует пешеходный переход, установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час», 8.2.1 «Зона действия».

Вышеуказанные нарушения, противоречат требованиям ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств; ст. 14 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 17, ст.30 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Для регулирования очередности пропуска пешеходов и для обозначения опасного участка дороги, должен быть установлен светофор Т-7, в вышеуказанных зонах, его отсутствие влечет за собой нарушение требований безопасности дорожного движения и создает угрозу для жизни и здоровья пешеходов, не обеспечивает безопасность дорожного движения, и может повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Акбулакский поссовет <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного вопроса, реальную возможность исполнения судебного акта, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.07.2018 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации МО Акбулакский поссовет <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию МО Акбулакский поссовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения в области дорожного движения, а именно:

- оборудовать светофорами типа «Т.7» дороги по <адрес>, проходящей вдоль здания № – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<адрес>»;

- оборудовать светофорами типа «Т.7» дороги по переулку Строителей <адрес>, проходящей вдоль здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес>

- обустроить участок улично-дорожной сети в районе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> расположенного по адресу: <адрес> дорожными знаками «Дети» и «Зона действия».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Акбулакский районный суд в течение месяца дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.11.2017 года.

Судья :