Решение № 2А-628/2017 2А-628/2017~М-625/2017 М-625/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-628/2017

Дело № 2а-628/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза «28» июня 2017 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Л.В.

при секретаре Орешкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района к администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обустройству биотермической ямы (ямы Беккари),

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ветеринарно-санитарного законодательства при содержании и эксплуатации биотермической ямы, расположенной на территории Кондольского сельсовета Пензенского района. Проверкой установлено, что биотермическая яма (яма Беккари), инв. №, лит. Г, расположенная по адресу: Российская Федерация, примерно в 500 м юго-запад от с. Кондоль Пензенского района Пензенской области, кадастровый номер объекта №, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Кондольский сельсовет Пензенского района», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.10.2016 сделана запись регистрации №. В силу п. 5.6. Правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. Однако, в нарушение п. 5.6 Правил на территории биотермической ямы (ямы Беккари), расположенной в селе Кондоль, отсутствует мост через траншею. Указанные нарушения были отражены в представлении прокурора района от (Дата) главе администрации Кондольского сельсовета. Проведенной контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Просил признать незаконным бездействие администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству биотермической ямы (ямы Беккари), инв. №, лит. Г, расположенной по адресу: РФ, примерно в 500 м юго-запад от с. Кондоль Пензенского района Пензенской области, кадастровый номер объекта № в соответствии с требованиями закона. Обязать администрацию Кондольского сельсовета Пензенского района обустроить биотермическую яму (яму Беккари), инв. №, лит. Г, расположенной по адресу: РФ, примерно в 500 м юго-запад от с. Кондоль Пензенского района Пензенской области, кадастровый номер объекта №, в соответствии с требованиями п. 5.6 Правил, а именно, перекинуть мост через траншею; принять меры по передаче из собственности муниципального образования «Кондольский сельсовет Пензенского района» биотермической ямы (ямы Беккари), инв. №, лит. Г, расположенной по адресу: РФ, примерно в 500 м юго-запад от с. Кондоль Пензенского района Пензенской области, кадастровый номер объекта № в собственность Пензенской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Гостева И.А. доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации Кондольского сельсовета Пензенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем заявлении глава администрации ФИО1 просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признал полностью, указал, что значение и последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель Департамента государственного имущества Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель Управления ветеринарии Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Своим заявлением начальник Управления ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ГБУ Пензенской области «Пензенская районная станция по борьбе с болезнями животных» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав старшего помощника прокурора Пензенского района Гостеву И.А., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства. Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469 ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

В силу п. 5.6. Правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

Кроме того, в силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Для осуществления данных полномочий согласно п.п. «ц» п. 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с ч. 6 ст. 26.3 вышеназванного Закона органы местного управления в Российской Федерации могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вышеуказанных вопросов, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В силу ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Вступившим в законную силу с 1 января 2014 г. Законом Пензенской области от 24.12.2013 № 2494-ЗПО внесены изменения в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» от 22.12.2006 № 1176-ЗПО, которым признана утратившей силу ст. 9.5 Закона, предусматривающая наделение органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области государственными полномочиями Пензенской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства и консервации мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, земляных ям), изготовления технических планов и (или) кадастровых паспортов мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, земляных ям).

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования, в числе которых отсутствуют скотомогильники (биотермические ямы). Согласно части 5 названной статьи в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории биотермической ямы (ямы Беккари), расположенной в селе Кондоль, отсутствует мост через траншею. Указанные нарушения были отражены в представлении прокурора района от 30.09.2016 главе администрации Кондольского сельсовета. Проведенной контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

По этим основаниям суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района к администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обустройству биотермической ямы (ямы Беккари), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству биотермической ямы (ямы Беккари), инв. №, лит. Г, расположенной по адресу: РФ, примерно в 500 м юго-запад от с. Кондоль Пензенского района Пензенской области, кадастровый номер объекта №, в соответствии с требованиями закона.

Обязать администрацию Кондольского сельсовета Пензенского района обустроить биотермическую яму (яму Беккари), инв. №, лит. Г, расположенной по адресу: РФ, примерно в 500 м юго-запад от с. Кондоль Пензенского района Пензенской области, кадастровый номер объекта №, в соответствии с требованиями п. 5.6 Правил, а именно, перекинуть мост через траншею; принять меры по передаче из собственности муниципального образования «Кондольский сельсовет Пензенского района» биотермической ямы (ямы Беккари), инв. №, лит. Г, расположенной по адресу: РФ, примерно в 500 м юго-запад от с. Кондоль Пензенского района Пензенской области, кадастровый номер объекта №, в собственность Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30 июня 2017 г.

Председательствующий: