Решение № 2А-2242/2017 2А-2242/2017~М-2251/2017 М-2251/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-2242/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 02 ноября 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Мечетина Д.В.,

при секретарях Мефодиной И.А., Максимовой А.В.,

с участием представителя административного истца - Фонда содействия охране памятников истории и культуры «Наследие» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Фонда содействия охране памятников истории и культуры «Наследие» к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Фонд содействия охране памятников истории и культуры «Наследие» обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о понуждении к совершению действий, мотивировав тем, что на территории города Рязани в настоящее время действует «Проект зон охраны памятников истории и культуры г. Рязани», утвержденный Решением Исполкома Рязанского областного совета народных депутатов от 09.10.1986 г. №. Полагая, что данный проект не соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством об охране объектов культурного наследия к проектам зон охраны, не отражает реальное состояние окружающей застройки объектов культурного наследия, не отвечает задачам охраны объектов культурного наследия, а также целям перспективного планирования и развития градостроительства в городе Рязани, административный истец, на основании Соглашения о сотрудничестве № от 11.11.2011 г. выступил заказчиком Проекта зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Рязани (далее по тексту - Проект), и его государственной историко-культурной экспертизы. 20.03.2017 г. Проект зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, и заключение историко-культурной экспертизы, с прилагаемыми документами были переданы в адрес административного ответчика и размещены на сайте уполномоченного органа. При этом, разработчиком Проекта были проработаны ранее сделанные замечания, значительная часть предложений по проекту была реализована в материалах проекта, некоторые предложения были мотивированы отклонены. Письмом № от 22.06.2017 г. административный истец повторно обратился к административному ответчику с требованием направления Проекта и документов, предусмотренных Положением Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 г. № «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» в Министерство культуры РФ. Указывая на то, что до настоящего времени результаты рассмотрения Проекта административным ответчиком отсутствуют, а также не выражено несогласие с выводами, изложенными в заключении историко-культурной экспертизы, ссылаясь п.12, п.14 положения Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 г. №, полагая что у административного ответчика отсутствуют основания для несоблюдения обязанности по представлению в Министерство культуры Российской Федерации вышеуказанных документов, просил суд признать уклонение административного ответчика от предоставления в Министерство культуры Российской Федерации проекта правового акта об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в указанных границах; проекта зон охраны объекта культурного наследия; сведений о результатах рассмотрения Проекта административным ответчиком; заключения государственной историко-культурной экспертизы незаконным; обязать административного ответчика передать в Министерство культуры Российской Федерации: проект правового акта об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в указанных границах; проекта зон охраны объекта культурного наследия; сведений о результатах рассмотрения Проекта административным ответчиком; заключения государственной историко-культурной экспертизы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области - ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указал, что замечания Министерства культуры Российской Федерации, являвшиеся основаниями для первоначального отказа в согласовании Проекта не устранены, целесообразность в повторном направлении проектной документации в существующей редакции на согласование отсутствует.

Заинтересованное лицо - Администрация города Рязани в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, о причинах неявки не сообщило.

Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ приходит к выводу о возможности проведения судебного заседания в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, ч.1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Постановлением Правительства Рязанской области от 08.07.2015 г. № утверждено Положение о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

В соответствии с данным положением Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, административный ответчик является органом исполнительной власти Рязанской области, уполномоченным в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации установлен Положением Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 г. № «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту - Положение).

Пунктами 5,7 Положения установлено, что решение о разработке проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

При этом, в силу п.4, 8 Положения, Министерство культуры Российской Федерации дает методические указания по подготовке состава зон охраны объектов культурного наследия определяемых проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, определяет порядок согласования с указанным Министерством проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Судом установлено, что в настоящее время конкретный порядок (в том числе срок) направления Проекта для согласования и утверждения в Министерство культуры РФ в законодательством не регламентирован.

Судом также установлено, что 11.11.2011 г. Администрацией города Рязани, комитетом по культуре и туризму Рязанской области и административным истцом заключено Соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым стороны предпринимают согласованные меры по разработке и утверждению проекта зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Рязани в соответствии с действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с заключенным соглашением, административный истец от своего имени и за свой счет заключает и оплачивает договор на разработку проекта со специализированной организацией, выступая в качестве заказчика; заключает и оплачивает договор на проведение государственной историко-культурной экспертизы Проекта; передает Проект, материалы по его обоснованию и положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы на согласование комитету по культуре и туризму; принимает Проект от комитета по культуре и туризму, рассмотренный комитетом по культуре и туризму и администрацией города Рязани, и в случае наличия обоснованных замечаний передает разработчику проекта для внесения изменений, оплачивает доработку проекта и, при необходимости, дополнительные исследования; передает экземпляр согласованного Проекта, материалов по его обоснованию и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы в администрацию города Рязани.

В судебном заседании установлено, что в 2016 году Проект и заключение государственной историко-культурной экспертизы, поступившие в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области были рассмотрены в установленном порядке, административный ответчик подготовил пакет документов, предусмотренных п.14 Положения и направил для согласования в Министерство культуры Российской Федерации, которое по результатам рассмотрения направило замечания и рекомендовало доработать проект. Данные обстоятельства сторонами судебного разбирательства не оспаривались.

Довод стороны административного истца фактически сводится к тому, что представленный доработанный Проект соответствует требованиям действующего законодательства, замечания Министерства культуры Российской Федерации, являвшиеся основанием отказа в согласовании устранены, в силу чего уклонение административного ответчика от направления доработанного Проекта правового акта об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в указанных границах; проекта зон охраны объекта культурного наследия; сведений о результатах рассмотрения Проекта административным ответчиком; заключения государственной историко-культурной экспертизы в Министерства культуры Российской Федерации является незаконным.

Суд не может согласиться с данными выводами административного истца.

Из материалов дела следует, что Письмом Министерства культуры РФ от 14.12.2016 г. № на Председателя Правительства Рязанской области возложена обязанность организации совещания органов исполнительной власти Рязанской области с участием Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, Рязанского отделения ВООПИиК, представителей общественности, заинтересованных лиц и организаций по вопросу рассмотрения проекта зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, разработанного ООО «Архитектурная мастерская ФИО3» в 2012-2016 годах, и решить вопросы, связанные с материалами вышеуказанного проекта зон охраны, в целях его дальнейшего утверждения.

По результатам рассмотрения Проекта, Администрацией города Рязани совместно с рабочей группой от Рязанской организации правления Союза Архитекторов России было рекомендовано переработать утверждаемую часть проекта в полном объеме (рекомендации от 10-14 февраля 2017 г., исх. Письмо Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Рязани от 06.03.2017 г.).

Впоследствии, доработанный Проект 20.03.2017 г. и заключение историко-культурной экспертизы, с прилагаемыми документами административным истцом были переданы в адрес административного ответчика, что сторонами судебного разбирательства не оспаривалось.

Вместе с тем, согласно письма Администрации города Рязани от 11.05.2017 г. №. были направлены замечания на представленный Проект, замечания также содержались и в письме Главного Управления Архитектуры и градостроительства Рязанской области от 15.03.2017 г. № ВМ/22-457 в части высотного регламента застройки.

Согласно п.4 выписки из протокола совещания Правительства Рязанской области № от 10.08.2017 г. Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия, главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области, администрации муниципального образования - городской округ город Рязань, было предложено в срок до 15.10.2017 г. организовать работу по корректировке проекта зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, разработанного Фондом содействия охране памятников истории и культуры «Наследие» (административным истцом по настоящему делу), с привлечением общественности.

В силу абз.3 п.7 Положения, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно п.12 Положения, Проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения.

С учетом того, что замечания согласовывающего органа (Министерства культуры РФ), послужившие основаниями для отказа в согласовании в полном объеме не устранены, а также с учетом того, что в силу Положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 08.07.2015 г. №, административный ответчик самостоятельно, в рамках своей компетенции принимает решение о готовности направления доработанного проекта в Министерство культуры РФ, суд не может согласиться с утверждением административного истца о допущенном нарушении его прав.

Принимая во внимание определенную сложность разрабатываемого Проекта, обусловленную не только его значительным объемом и необходимостью учета множества объективных показателей, а также обязательностью привлечения к процедуре, предшествующей согласованию Проекта в Министерстве культуры РФ, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов и подразделений муниципального образования городского округа - город Рязань, а также обеспечением возможности участия в обсуждении Проекта значительного количества заинтересованных лиц, суд также не усматривает бездействие со стороны административного ответчика, поскольку согласно материалам дела, работа по подготовке Проекта ведется с учетом замечаний Министерства культуры РФ до настоящего времени.

Суд также учитывает, что согласно п.2.2 Устава Фонда содействия охране памятников истории и культуры «Наследие», административный истец не лишается возможности осуществления контроля за проведением научных, технических исследований, проектных и иных необходимых работ в целях надлежащего формирования документов территориального планирования в области охраны объектов культурного наследия на территории города Рязани, в том числе связанных с направлением Проекта зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, соответствующего требованиям действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, поскольку административных процедур, устанавливающих иной порядок согласования объединенного проекта зон охраны с Министерством культуры Российской Федерации предполагающих совершение административным ответчиком юридически значимых действий, заключающихся в обязательном и безусловном направлении представленной административным истцом документации на согласование не установлено, нарушения прав административного истца или угрозы их нарушения судом не усматривается, в удовлетворении административных исковых требований Фонда содействия охране памятников истории и культуры «Наследие» о признании уклонения административного ответчика от предоставления в Министерство культуры Российской Федерации проекта правового акта об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в указанных границах; проекта зон охраны объекта культурного наследия; сведений о результатах рассмотрения Проекта административным ответчиком; заключения государственной историко-культурной экспертизы незаконным и возложении обязанности на административного ответчика передать в Министерство культуры Российской Федерации: проект правового акта об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в указанных границах; проекта зон охраны объекта культурного наследия; сведений о результатах рассмотрения Проекта административным ответчиком; заключения государственной историко-культурной экспертизы надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Фонда содействия охране памятников истории и культуры «Наследие» к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о понуждении к совершению действий - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья-подпись.