Решение № 2-1792/2021 2-1792/2021~М-483/2021 М-483/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-1792/2021

Дело № 2-1792/2021(21) УИД 66RS0004-01-2021-000853-26

Мотивированное
решение изготовлено 29.03.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «22» марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Блиновой Ю.А.

при секретаре Зименковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Верхотурского района Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Отделению лицензионно – разрешительной деятельности по Качканарскому, Нижнетуринскому, Новолялинскому, Верхотурскому районам и городу Лесной, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхотурского района Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц предъявил к Отделению лицензионно – разрешительной деятельности по Качканарскому, Нижнетуринскому, Новолялинскому, Верхотурскому районам и городу Лесной, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (далее – Управление Росгвардии по Свердловской области) иск о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в части установки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля на входе в здание в учреждение по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Верхотурского района в ходе надзорных мероприятий в сфере соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов по вышеуказанному адресу установлено, что ответчики не исполнили свои обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, поддержка и адаптация инвалидов по зрению в полной мере не осуществляется, таким образом, нарушено законодательство о социальной защите инвалидов, что влечет за собой нарушение права на беспрепятственный доступ инвалидов к информации, к объектам социальной инфраструктуры, нарушение права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Сазонова Д.А., действующая согласно поручения Прокуратуры Свердловской области от , поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным доводам и основаниям.

Ответчики в судебное заседание не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО1, действующий по доверенности от , в письменном отзыве на иск просил в удовлетворении иска отказать, указал, что Центром лицензионно - разрешительной работы Управления в адрес истца подготовлен и направлен ответ с пояснением о плановом приобретении, изготовлении и установке недостающей информации на здании ОЛРР Управления в 2021 году. В настоящее время Управлением проводятся комплекс мероприятий по закупке информационных табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информации с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно - точечного шрифта Брайля для нужд Центра лицензионно - разрешительной работы Управления, и последующей установкой в каждом офисе приёма подразделений лицензионно - разрешительной работы Управления.

Суд, с учетом мнения представителя истца, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия, и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7).

Статья 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который представляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспеченья инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно ¬ телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Согласно положениям Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2).

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9).

Одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию - социально-средовая реабилитация (части 2 и 3 статьи 9).

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации (часть 1 статьи 14).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6 части 1 статьи 15).

Административными регламентами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственных услуг в области оборота оружия и частной охранной деятельности, утвержденными приказами Росгвардии от №, от № от №, от №, от №, от №, от №, от №, закреплены требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной услуги, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления такой услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что прокуратурой Верхотурского района проводились надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которых было выявлено, что перед входом в здание офиса приёма по Верхотурскому району отделения лицензионно – разрешительной деятельности по Качканарскому, Нижнетуринскому, Новолялинскому, Верхотурскому районам и городу Лесной по адресу: <адрес> отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

В ответе от на прокурорский запрос Врио заместителя начальника управления - начальника ЦЛРР полковник полиции ФИО2 сообщил, что офис приема по Верхотурскому району отделения лицензионно – разрешительной работы по Качканарскому, Нижнетуринскому, <адрес>м и городу Лесной размещен в здании отдела полиции № МО МВД России «Новолялинский» по адресу: <адрес>. На входе в здание отдела полиции имеется кнопка вызова сотрудника для маломобильных граждан, выведенная в дежурную часть, а также размещена печатная вывеска с наименованием учреждения, графиком работы офиса приема лицензионно-разрешительной работы по <адрес>. В связи с утверждением во втором полугодии 2019 года и в 2020 году административных регламентов Росгвардии по предоставлению государственных услуг физическим и юридическим лицам в области оборота оружия и частной охранной деятельности, предусматривающих дополнительные условия для осуществления приема инвалидов, в том числе дублирование необходимой звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно¬точечным шрифтом Брайля, их приобретение, изготовление и установка запланированы в 2021 году.

Из материалов дела также следует, что в ходе рассмотрения настоящего дела Врио заместителя начальника управления - начальника ЦЛРР полковник полиции ФИО2 направил в адрес Врио заместителя начальника Управления Росгвардии по Свердловской области подполковника полиции ФИО3 информацию в отношении офисов приема граждан подразделений лицензионно-разрешительной работы Управления для размещения на информационном табло, в том числе в отношении офиса приема по <адрес>.

Однако, до настоящего времени установленные прокуратурой <адрес> нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается представленными истцом фотоматериалами входа в отдел полиции № МО МВД России «Новолялинский» (дислокация <адрес>) (не содержит информацию в отношении ответчика), и входа в помещение, занимаемое ответчиком (не содержит информацию по существу исковых требований).

Отсутствие на входе в здание в учреждение по адресу: <адрес> (офис приема по <адрес> отделения лицензионно – разрешительной работы) информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля нарушает конституционные права слабовидящих и незрячих инвалидов на беспрепятственный доступ, достойную жизнь и свободное развитие.

Доводы представителя ответчика Управления Росгвардии по Свердловской области о том, что в настоящее время Управлением проводится комплекс мероприятий по закупке информационных табло (тактильной таблички) суд находит несостоятельными, они не свидетельствуют о том, что обращение истца в суд с соответствующими требованиями является преждевременным, поскольку осуществление данных мероприятий в течение 2021 года не может служить основанием для невыполнения требований, установленных федеральным законодательством.

Действующее законодательство, предусматривающее обязанность органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм создать доступ лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждения, не связывает исполнения данной обязанности со сроками, установленными в административных регламентах.

Несоблюдение требований статьи 2, части 1 статьи 14, пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь, свободное развитие, и ничто не может умалять права инвалидов и маломобильных граждан на компенсацию ограничений жизнедеятельности, восстановление их социального статуса, достижение ими материальной и физической независимости.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что срок три месяца будет достаточным для исполнения вступившего в законную силу решения суда, он не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Прокурора Верхотурского района Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить:

возложить на Отделение лицензионно – разрешительной деятельности по Качканарскому, Нижнетуринскому, Новолялинскому, Верхотурскому районам и городу Лесной (офис приема по Верхотурскому району) и Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области обязанность обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в части установки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля на входе в здание в учреждение по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.

Судья (подпись) Копия верна. Судья Ю.А. Блинова

Секретарь: