Решение № 12-92/2018 от 16 ноября 2018 г. по делу № 12-92/2018

по делу №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2018 года <адрес>

Судья Березовского районного суда <адрес> – Югры ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации <адрес> – ФИО3 на постановление старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – <адрес>-Югры, юридический адрес: 628140, ХМАО-Югра, <адрес>, пгт Березово, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическое лицо – <адрес>-Югры, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что указанное юридическое лицо не исполнило требование неимущественного характера судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить и предоставить в ОСП сведения об исполнении требования исполнительного документа о предоставлении ФИО2по договору социального найма во внеочередном порядке равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 38,8 кв.м., в границах г.<адрес> (л.д.4).

Данное постановление защитник администрации <адрес> – ФИО3, действующая по доверенности (л.д.60) обжаловала вБерезовский районный суд <адрес>-Югры. В своей жалобе оспаривает выводы должностного лица ОСП об отсутствии уважительных причин неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, от исполнения которого администрация не уклоняется. Просит постановление должностного лица о наложении штрафа отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что исполнение требования судебного пристава-исполнителя незамедлительно представляется невозможным в силу обстоятельств, сказывающихся на сроках исполнения, а именно:

- приобретение жилых помещений для переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, осуществляется в рамках реализации муниципальной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей <адрес> в 2016-2020 годах» и в соответствии с условиями, установленными порядком 5 государственной программы <адрес>-Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей <адрес>-Югры в 2016-2020 годах», с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

- жилые помещения приобретаются в завершенных строительством домах, введенных в эксплуатацию не ранее 2 лет, предшествующих текущему году, или в строящихся многоквартирных домах, в случае, если их строительная готовность составляет не менее чем 60 процентов (для населенных пунктов численностью до 5 000 человек- не менее 40 процентов) от предусмотренной проектной документацией готовности таких многоквартирных домов. Приобретение помещений в строящихся многоквартирных домах осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- рынок жилищного строительства в <адрес> ограничен по причине отдаленности района, сложной транспортной схемы, малого количества застройщиков, небольшого объема строительства. Достаточно остро стоит проблема по обеспечению жильем в пгт Березово. На сегодняшний день на территории пгт Березово свободное жилые помещения для предоставления гражданам в порядке очередности по договорам социального найма отсутствуют.

Администрация предпринимает меры по привлечению новых застройщиков, увеличению объемов строительства и как следствие, по обеспечению граждан социальным жильем: с марта по октябрь 2018 года было проведено 2 аукциона по приобретению жилых помещений в пгт. Березово, однако, до окончания указанного в извещениях о проведении аукциона сроках подачи заявок на участие в аукционах не было подано ни одной заявки, в связи с чем, аукционы признаны несостоявшимся- указанная информация была предоставлена старшего судебному приставу по <адрес>, однако, не была принята во внимание.

Со ссылкой на ст. 121, ч.1 ст. 128 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» считает, что администрацией <адрес> в силу существующих вышеозначенных объективных причин и обстоятельств не имеет возможности незамедлительно исполнить исполнительный документ о предоставлении гражданам жилого помещения, но при этом не уклоняется от его исполнения и предпринимает все меры по приобретению жилого помещения вцелях обеспечения граждан социальным жильем (л.д.1-3).

В судебном заседании защитник ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении (л.д.1-3, 60)

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным по мотивам, изложенным в нем (л.д.67).

Изучив дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и приложенные к ней документы, прихожу к следующему.

Частью первой статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части второй ст. 105 указанного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера предусмотрена статьей 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, на основании выданного Березовским районным судом <адрес>-Югры исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрацию <адрес> предоставить во внеочередном порядке ФИО2 по договору социального найма во внеочередном порядке равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 38,8 кв.м., в границах г.<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику - администрации <адрес> установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Пунктом 3 названного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости имущества, но не менее 10 000 рублей (л.д.68-70).

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией <адрес> не выполнены.

В связи с указанным, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора (л.д.71).

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе указанных требований в срок, вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора,ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии представителя должника ФИО5 действующей на основании доверенности, в отношении <адрес> составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола были изучены материалы исполнительного производства, доводы, изложенные представителем администрации <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 и письмо <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что на территории пгт Березовореализуется муниципальная программа <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей <адрес> в 2016-2020 годах». Приобретение жилых домов для переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, осуществляется в рамках названной программы.ДД.ММ.ГГГГ объявлены аукционы на приобретение 4 жилых помещений, которые были признаны не состоявшимися так как не подана ни одна заявка (л.д.72).

На основании изученного, судебный пристав-исполнитель пришел к выводу о том, что вступившее ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решение суда на момент составления протокола должником не исполнено, аукционы на приобретение 4 жилых помещений объявлены лишь ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.72) и признаны не состоявшимися, при этом, никаких документов, свидетельствующих о том, что должником до получения требования принимались, либо в настоящее время принимаются конкретные меры для предоставления жилого помещения именно ФИО2 в соответствии с требованиями, изложенными в исполнительном листе, в ОСП по <адрес> предоставлено не было. Сведения о том, что на момент составления протокола срок исполнения исполнительного документа был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, должником не предоставлено.

Постановлением ОСП по Берёзовскому району УФССП России по ХМАО-Югре № от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был наложен административный штраф в размере 30 000 рублей (л.д.4)

Указанное постановление является предметом обжалования по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность <адрес> в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, Администрацией не представлено.

Довод жалобы об отсутствии в действиях <адрес> ХМАО-Югры состава административного правонарушения, мотивированные тем, что решение суда невозможно исполнить в связи с отсутствием достаточного жилого фонда, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства, в силу закона, относятся к сфере полномочий Администрации, исполнение которых зависит от воли данного должника, и их неисполнение не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Также не исключает состава административного правонарушения ссылка <адрес> на законодательно установленный порядок проведения закупок, поскольку решение Березовского районного суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.69) и не исполнено должником на момент привлечения к административной ответственности, а приложенные к жалобе протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № и 216/1, датированы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.57,58)

Сведений о том, что на момент привлечения администрации <адрес> к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, об отложении исполнительных действий, приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела допущено не было.

С учетом изложенного, у должностного лица имелись законные основания для привлечения <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по данному делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – <адрес>-Югры – оставить без изменения, жалобу администрации <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы вБерезовский районный суд <адрес>-Югры или непосредственно в Суд <адрес>-Югры.

Федеральный судья/ подпись/ ФИО7

Копия верна

М.П.

Судья Березовского районного суда

Ханты-Мансийского автономного

округа – Югры ФИО8