Решение № 2А-189/2018 2А-189/2018~М-178/2018 М-178/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-189/2018

Дело № 2а-189/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.07.2018 г.

С. Знаменское

Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Веденёва В.В., при секретаре Домрачевой А.Н., с участием прокурора Васильева В.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Качуковского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие администрации Качуковского сельского поселения по не принятию мер в сфере безопасности дорожного движения, обязать Администрацию Качуковского сельского поселения до 31.12.2018 устранить нарушения законодательства, путем проведения оценки дорог находящихся в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Знаменского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Качуковского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие администрации Качуковского сельского поселения по не принятию мер в сфере безопасности дорожного движения, обязать Администрацию Качуковского сельского поселения до 31.12.2018 устранить нарушения законодательства, путем проведения оценки дорог находящихся в муниципальной собственности.

В обоснование требований указал, что во владении муниципального образования имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах поселения. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядка проведения оценки автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года N 150, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения администрацией муниципального образования Качуковское сельское поселение не проводилась, периодичность оценки технического состояния автомобильных дорог (не реже одного раза в год) не соблюдается, что нарушает право граждан на обеспечение безопасных условий движения по автомобильным дорогам.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал свои требования, основываясь на документах, представленных в судебное заседание и нормы закона.

Представитель администрации исковые требования признал.

Привлечённый в качестве третьего лица представитель ГИБДД исковые требования поддержал, ходотайствовал о приобщении списка нарушений, с части ненадлежащего содержания дорог.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя прокуратуры, доводы ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

С учетом приведенного правового регулирования проведение ежегодной оценки технического состояния дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, в данном случае - к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования Качуковское сельское поселение.

Судом установлено, что в соответствии с Перечнем муниципальных автомобильных дорог общего пользования муниципального образования Качуковское сельское поселение, свидетельств о государственной регистрации, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования отнесены автомобильные дороги: <...><...>; <...>

В нарушение пунктов 2, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года N 150, ответчиком не производится ежегодная оценка технического состояния дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования.

Данное обстоятельство было установлено в результате прокурорской проверки и стороной ответчика не оспаривается, доказательства осуществления ежегодной оценки технического состояния дорог местного значения суду не представлены.

Доводы о том, что органом местного самоуправления ежегодно производится визуальная оценка состояния дорог местного значения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку такого рода оценка не предусмотрена Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на выполнение работ по оценке технического состояния дорог местного значения не освобождает орган местного самоуправления от принятия необходимых мер для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, от которой зависит обеспечение безопасности дорожного движения, поскольку по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов и обосновывается возможность движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (пункт 7 названного Порядка).

Исполнение действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у обязанного лица, в данном случае - у администрации муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Знаменского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Качуковского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области по не принятию мер в сфере безопасности дорожного движения, обязать Администрацию Качуковского сельского поселения до 31.12.2018 устранить нарушения законодательства, путем проведения оценки дорог находящихся в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Знаменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Веденёв

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2018.