Решение № 2А-2331/2026 2А-2331/2026~М-1008/2026 А-2331/2026 М-1008/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-2331/2026

61RS0№-93

дело №а-2331/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2026 года г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Шахты, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению имуществом Администрации г.Шахты, заинтересованное лицо - Администрация г.Шахты о признании незаконным бездействия, об обязании изготовить техническую документацию объектов электросетевого хозяйства; об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии объектов электросетевого хозяйства на учет в качестве бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований административного иска прокурор г.Шахты Ростовской области сослался на следующие обстоятельства: прокуратурой г.Шахты Ростовской области проведена проверка по информации, предоставленной Шахтинским межрайонным отделением ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в сфере государственной и муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что объекты электросетевого хозяйства - ВЛ 0,4 кВ протяженностью 2 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА по адресу: <адрес> ВЛ 0,4 кВ протяженностью 2 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА по адресу: <адрес>; ВЛ 0,4 кВ протяженностью 1 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА по адресу: <адрес> согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) ни за кем не зарегистрированы, в муниципальной собственности не числятся.

Регистрация на вышеперечисленные линии электропередач не произведена, недвижимое имущество является бесхозяйным, собственник объекта не установлен, в реестре муниципальной собственности не значатся, в ведении или управлении организаций или предприятий не передано, ни у кого на балансе не состоят.

В уточненном административном исковом заявлении административный истец просил суд:

1) обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу изготовить техническую документацию (топографическую съемку, технический план) объектов электросетевого хозяйства - ВЛ 0,4 кВ протяженностью 2 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА по адресу: <адрес> ВЛ 0,4 кВ протяженностью 2 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА по адресу: <адрес>; ВЛ 0,4 кВ протяженностью 1 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА по адресу: <адрес>;

2) обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты в течение месяца с момента изготовления технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрации прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии объектов электросетевого хозяйства - ВЛ 0,4 кВ протяженностью 2 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА по адресу: <адрес>; ВЛ 0,4 кВ протяженностью 2 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА по адресу: <адрес>; ВЛ 0,4 кВ протяженностью 1 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА по адресу: <адрес> на учет в качестве бесхозяйного имущества;

3) признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты, выразившееся в непринятии мер по составлению акта выявления бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства, в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрации прав на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, а также отсутствие мер по выполнению кадастровых работ в отношении электросетевого хозяйства.

Помощник прокурора г.Шахты Воробьева В.С. в судебное заседание явилась, заявленные административные исковые требования поддержала.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве просил в удовлетворении требований административного иска отказать.

Представитель Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как указано в ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено организация в границах городского округа электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Документ частично утратил свою силу; утрачивает силу полностью с 1 января 2027 года в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», вступившего в силу 19.06.2025 (за исключением отдельных положений).

Однако, до 1 января 2027 года органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 91 Закона N 33-ФЗ).

На основании пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом Администрации г.Шахты, утвержденному решением городской Думы г.Шахты от 28.09.2021 №133, к компетенции Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты отнесены полномочия по осуществлению мероприятий, необходимых для включения в состав муниципальной собственности бесхозяйного имущества (подпункт 27 пункта 1 статьи 2).

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ, линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Шахты Ростовской области была проведена проверка по обращению ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», в ходе которой установлено, что 25.06.2024 и 27.06.2024 ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обращалось в Администрацию г.Шахты о проведении мероприятий, направленных на постановку на учет в территориальном органе Росреестра объектов электросетевого хозяйства, а именно: ВЛ 0,4 кВ протяженностью 2 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА по адресу: <адрес>; ВЛ 0,4 кВ протяженностью 2 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА по адресу: <адрес>; ВЛ 0,4 кВ протяженностью 2 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА по адресу: <адрес>.

15.07.2024 Комитетом по управлению имуществом Администрации г.Шахты в адрес ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» направлено письмо, согласно которому для принятия в муниципальную собственность указанного бесхозяйного имущества им направлены запросы в МУП г.Шахты «БТИ», Росимущество РО, Росреестр, Минимущество РО о предоставлении сведений о принадлежности. В случае получения ответа об отсутствии принадлежности данного имущества Комитет по управлению имуществом проведет следующие мероприятия по признанию права муниципальной собственности бесхозяйного имущества: изготовление технической документации сторонними организациями (технический план, топографическая съемка (по мере выделения денежных средств)); издание постановления Администрации г.Шахты о признании имущества бесхозяйным; подготовка искового заявления в Шахтинский городской суд Ростовской области; регистрация права муниципальной собственности после вступления в законную силу решения суда; затем постановлением Администрации г.Шахты имущество будет включено в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» и передано в оперативное управление МКУ «ДГХ» г.Шахты». Таким образом, общий срок принятия вышеуказанных бесхозяйных объектов в муниципальную собственность составит от одного года до двух лет (л.д.10-11).

21.01.2025 ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обратилось в Администрацию г.Шахты с заявлением о предоставлении сведений о том, на какой стадии находится процедура по принятию спорных бесхозяйных объектов (л.д.12-13).

Как следует из ответа Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты от 27.01.2025 (л.д.20-21), для постановки объектов электросетевого хозяйства на кадастровый учет в качестве бесхозяйных необходимо изготовление технической документации (топографическая съемка, технический план) за счет финансирования бюджета муниципального образования «Город Шахты». В настоящее время финансирование на указанные цели отсутствует.

Таким образом, прокуратурой г.Шахты было установлено, что объекты электросетевого хозяйства, а именно: ВЛ 0,4 кВ протяженностью 2 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА по адресу: <адрес>; ВЛ 0,4 кВ протяженностью 2 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА по адресу: <адрес>; ВЛ 0,4 кВ протяженностью 2 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества муниципального образования не значатся, на балансе специализированных организаций не состоят, лицо, ответственное за их эксплуатацию, отсутствует.

28.11.2025 прокуратурой г.Шахты было внесено в адрес главы Администрации г. Шахты представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности (л.д. 31-32). Согласно ответу Администрации г.Шахты от 24.12.2025 на представление, общий срок принятия бесхозяйных объектов в муниципальную собственность составит от шести месяцев до одного года при условии выделения денежных средств в размере 100 тыс. рублей на изготовление технической документации (л.д.33).

Согласно материалам дела на дату вынесения судом решения спорные объекты электросетевого хозяйства все еще не поставлены на учет в качестве бесхозяйного имущества, а сам факт принятия каких-либо мер, не приведших к исполнению возложенной на орган местного самоуправления в лице его структурного подразделения - КУИ Администрации г.Шахты законом обязанности, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного, суд полагает удовлетворить заявленные требования административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по своевременному составлению акта выявления бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, в отсутствии мер по выполнению кадастровых работ и изготовлении технической документации в отношении бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории г. Шахты, Ростовской области; в непринятии мер по своевременному обращению в орган, осуществляющий государственную регистрации прав на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории г. Шахты, Ростовской области.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу изготовить техническую документацию (топографическую съемку, технический план) объектов электросетевого хозяйства - ВЛ 0,4 кВ, протяженностью 2 км., трансформаторная подстанция, мощностью 100 кВА, расположенные по адресу: <адрес>; ВЛ 0,4 кВ протяженностью 2 км., трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА, расположенные по адресу: <адрес>; ВЛ 0,4 кВ протяженностью 1 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА, расположенные по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты (ИНН <***>) в течение одного месяца с момента изготовления технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрации прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии объектов электросетевого хозяйства - ВЛ 0,4 кВ, протяженностью 2 км., трансформаторная подстанция, мощностью 100 кВА, расположенные по адресу: <адрес>; ВЛ 0,4 кВ протяженностью 2 км., трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА, расположенные по адресу: <адрес>; ВЛ 0,4 кВ протяженностью 1 км, трансформаторная подстанция мощностью 100 кВА, расположенные по адресу: <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 22.04.2026.

Судья: