Решение № 2А-1029/2020 2А-1029/2020~М-941/2020 М-941/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-1029/2020

УИД 76RS0021-01-2020-001236-38

Дело № 2а-1029/2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года г.Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.В.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

с участием прокурора Серенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области к ФИО1 о помещении в специальное учреждение,

у с т а н о в и л:

УМВД России по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) сроком на 3 месяца. Требования мотивированы тем, что 02.08.2012 г. ФИО1 осужден Черемушкинским районным судом г. Москвы по ч. 1 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 11.09.2020 года. 05.08.2013 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации. УМВД России по Ярославской области 03.09.2020г. вынесено решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации. В личном деле ФИО1 документ, удостоверяющий личность, отсутствует. 03.09.2020 года в адрес консульского отдела посольства <данные изъяты> в РФ направлен запрос с просьбой оказать содействия в оформлении свидетельства на возвращение в <адрес> на имя ФИО1 В связи с закрытием границ, связанным с эпидемией, а также в целях оформления свидетельства на возвращение и проездного документа для выезда за пределы Российской Федерации и исполнения решения о депортации, предъявлено административное исковое заявление.

Представитель административного истца УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы иска. Пояснил, что имеется возможность выезда за пределы РФ только чартерным рейсом в случае приобретения билета самим иностранным гражданином.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что после открытия границ может самостоятельно покинуть территорию РФ, получив свидетельство на возвращение в посольстве.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора об отказе в удовлетворении административного искового заявления, исследовав представленные документы, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст. 27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст. 38).

При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями. Статья 3 Федерального закона предусматривает, что законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Пункт 3 статьи 62 указанного Федерального закона предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п. 12 ст. 31, ч.5 ст. 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст. 31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда; содержание в специальных учреждениях лиц до исполнения решения о депортации осуществляется только на основании решения суда.

Согласно ст.1 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Абзац 4 и 5 ст. 25.10 указанного ФЗ предусматривает, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В суде установлено, что 11.09.2020 г. гражданин <данные изъяты> ФИО1 освобожден из мест лишения свободы, законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного приговором суда, не имеется.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 05.08.2013г. №-рн пребывание (проживание) ФИО1 на территории Российской Федерации признано нежелательным. Решением, утвержденным заместителем начальника УМВД России по Ярославской области от 03.09.2020 года, ФИО1 подлежит депортации за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного судом. На момент рассмотрения дела указанные распоряжение и решение не отменены.

Вместе с тем, поручением Правительства РФ от 26 марта 2020 года по итогам заседания Президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации 25 марта 2020 года в связи с объявленной Всемирной организацией здравоохранения пандемией новой коронавирусной инфекции и ускорением темпов ее распространения в 170 странах мира, включая Российскую Федерацию, а также введением отдельными государствами режима чрезвычайной ситуации и запрета международного авиасообщения Росавиации предписано обеспечить прекращение с 00 ч. 00 мин. 27 марта 2020 года регулярного и чартерного авиасообщения, осуществляемого из российских аэропортов в аэропорты иностранных государств и в обратном направлении, за исключением полетов, связанных с вывозом российских граждан на территорию Российской Федерации из иностранных государств в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (в соответствии со списками граждан, сформированными МИД России), а также полетов, осуществляемых по отдельным решениям Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1 Распоряжения Правительства РФ от 27 марта 2020 года №-р в целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и статьей 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Минтрансу России совместно с ФСБ России, ФТС России и Роспотребнадзором предписано с 00 часов 00 минут по московскому времени 30 марта 2020 г. временно ограничить движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы.

Указанные меры сохраняются до настоящего времени. Сведениями о предполагаемых сроках их отмены суд не располагает.

В соответствии п.п. «б» п.2 Указа Президента РФ № от 18.04.2020 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», принятого в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, установлено, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

В отношении ФИО1 решение о его депортации за пределы Российской Федерации, после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда, УМВД России по Ярославской области принято 03 сентября 2020 г. в противоречии с вышеназванным Указом Президента РФ, соответственно применяться не может.

При таких обстоятельствах, оснований для помещения ФИО1 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан не имеется, ввиду чего суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 268, 269 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление УМВД РФ по Ярославской области о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Смирнова А.В.

Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2020года.