Решение № 12-127/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-127/2018

Дело № 12-127/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий «21» мая 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Лукьянова Т. Н.,

рассмотрев жалобу должностного лица – консультанта отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзора) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 26.03.2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 26.03.2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица К. по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях административного правонарушения.

Не соглашаясь с судебным постановлением, консультант отдела лицензирования и лицензионного контроля Кузбассобрнадзора ФИО1 в жалобе просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, считая постановление необоснованным, так как в ходе проведения плановой выездной проверки муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <номер> комбинированного вида» были обнаружены нарушения обязательных требований, зафиксированных в акте проверки от 26.02.2018г.. Было установлено, что Ж., не имеющая высшего либо среднего профессионального образования, в том числе и по направлению подготовки «Образование и педагогика», замещает должность «Музыкальный руководитель», что является нарушением требований ч. 1 ст. 43 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года « 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и, следовательно, лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966 «Об лицензировании образовательной деятельности».. Считает, что судом в нарушение положений ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не проведено исследование всех юридических значимых обстоятельств по делу в совокупности, дело рассмотрено с нарушением принципов полноты, всесторонности и объективности.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении консультант отдела лицензирования и лицензионного контроля Кузбассобрнадзора ФИО1, доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

К. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 26.03.2018 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту «д» пункта 6 данного одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В силу статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подразделом 2 раздела I Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678, должность музыкальный руководитель относится к должностям иных педагогических работников.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н, к квалификации «музыкальный руководитель» установлены следующие требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях по направлению подготовки «Образование и педагогика», профессиональное владение техникой исполнения на музыкальном инструменте без предъявления требований к стажу работы.

Согласно статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 данного Положения.

Из материалов дела усматривается, что МБДОУ «Детский сад <номер> комбинированного вида» осуществляет образовательную деятельность «дошкольное образование» на основании лицензии серия <номер>, регистрационный <номер> от <дата>, предоставленной Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области.

В период с 15.02.2018 года по 26.02.2018 года Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области в отношении МБДОУ «Детский сад <номер> комбинированного вида», по адресу: <адрес> проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства, установление соответствия деятельности лицензиата лицензионным требованиям.

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад <номер> комбинированного вида» должность «музыкальный руководитель» замещает Ж. на основании трудового договора от <дата><номер>, не имеющая среднего профессионального либо высшего образования, имеющая только среднее общее образование, что является нарушением требований ч. 1 ст. 46 Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 данного Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с приказом от 05.09.2012 года № 16 на должность заведующей МБДОУ «Детский сад <номер> комбинированного вида» с <дата> назначена К.

Согласно пунктам 4.9, 4.11 Устава МБДОУ «Детский сад <номер> комбинированного вида» заведующий является единоличным исполнительным органом Учреждения, имеющим право действовать без доверенности от имени Учреждения, осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, принимает на работу и увольняет работников в установленном порядке, организует, проводит мероприятия по подбору, подготовке и повышению квалификации кадров Учреждения, создает условия для реализации образовательных программ.

По факту привлечения к образовательной деятельности работника не имеющей среднего профессионального либо высшего профессионального образования 26.02.2018 года консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзора) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства ФИО2 в судебном заседании не оспариваются.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.02.2018г., приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 31.01.2018 года <номер>, актом проверки от 2602.2018 года, лицензией на осуществление образовательной деятельности, сведениями из ЕГРЮЛ, трудовым договором с Ж., пояснениями К.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, заведующая МБДОУ «Детский сад <номер> комбинированного вида» К., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о грубом нарушении лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 данного Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», выразившееся в назначении Ж., не имеющей среднего профессионального либо высшего образования.

Действия директора учреждения К. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 26.03.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица К. по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях административного правонарушения, подлежит отмене.

В тоже время, учитывая, обстоятельства совершенного административного правонарушения, допущенное правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, К. ранее к административной ответственности не привлекалась, совершенное административное правонарушение следует признать малозначительным, освободив К. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выноситься решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 26.03.2018 года отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободив К. от административной ответственности

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: подпись Т. Н. Лукьянова