Решение № 2А-4024/2017 2А-4024/2017~М-3605/2017 М-3605/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-4024/2017

Дело 2а-4024/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кызыл 4 октября 2017 года

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: судьи Успуна И.И., при секретаре Саая А.-С.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.Кызыла Цыганок М.А. в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Кызыла, Департаменту городского хозяйства мэрии г.Кызыла о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Кызыла Цыганок М.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии г.Кызыла, Департаменту городского хозяйства мэрии г.Кызыла о признании незаконным бездействия в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, указав, что в ходе рейдовых мероприятий по проверке законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления, в том числе соблюдения обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, примерно в 4 км. от коммунального моста, координаты участка № 51.705036,Е94.362009 площадью около 60 кв.м. выявлены многочисленные участки несанкционированного размещения (скопления) отходов, строительного мусора и пищевых отходов. В результате бездействия мэрии города Кызыла, выразившегося в невыполнении требований, возложенных на органы местного самоуправления по соблюдению природоохранного законодательства, в том числе и по непринятию мер по устранению выявленных нарушений, нарушаются права жителей города Кызыла на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать незаконным бездействие мэрии города Кызыла, выразившееся в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г.Кызыла и возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, примерно в 4 км. от коммунального моста, координаты участка № 51.705036,Е94.362009 площадью около 60 кв.м., путем вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г.Кызыла Ажи С.А., иск полностью поддержал по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - мэрии г.Кызыла – ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Считает мэрию г.Кызыла ненадлежащим ответчиком, поскольку функции по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления возложены на Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства мэрии г.Кызыла – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что указанные в административном иске свалки бытового мусора расчищены.

Представитель заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по Республике Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, - действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение закреплено и в ч. 1 и ч.3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно, к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Согласно Закону Республики Тыва от 27 ноября 2003 года № 417ВХ-1 «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений (ст.6).

В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городов в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статья 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривает обязанность органов местного самоуправления регулярно очищать от отходов территорию муниципальных образований в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ст.3 указанного Закона одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения бытовых отходов.

По требованию прокурора г.Кызыла от 16.08.2017 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва установлены места несанкционированного размещения бытового, строительного и других видов отходов между домами по ул. Набережная, 25, координаты участка № 51.717933, Е 94.403337 площадью около 80 кв.м.

В материалы дела представлены фотографии с места размещения отходов потребления и производства, на которой видно, что на территории указанного земельного участка имеется несанкционированная свалка бытовых отходов.

Постановлением мэрии г.Кызыла от 28.12.2016г. №1410 утверждено техническое задание по благоустройству города Кызыла на период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. Департаменту городского хозяйства мэрии г.Кызыла поручено вести контроль за выполнением плановых объемов работ и не превышением утвержденных техническим заданием лимитов.

В соответствии с указанным техническим заданием, на уборку стихийных свалок включены работы по очистке улиц, в том числе улица Ровенская г. Кызыла.

Таким образом, в техническое задание 2017г. было внесено задание по очистке стихийных свалок, в частности, с улицы Заводская г.Кызыла.

Согласно Уставу городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» утвержденному решением Хурала представителей г.Кызыла от 05 мая 2005 года № 50, в обязанности Мэрии г.Кызыла входит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 1.2, 2.1, 2.10, 2.11, 2.24, 2.25, 2.27, 2.28, 4.7 Положения о Департаменте городского хозяйства Мэрии города Кызыла, утвержденного постановлением Мэра г.Кызыла от 14 декабря 2010 года № 3109, Департамент городского хозяйства Мэрии г.Кызыла является отраслевым органом Мэрии г.Кызыла, осуществляющим полномочия по благоустройству городских территорий, охраны окружающей среды. Основными задачами Департамента являются координация деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса, независимо от форм собственности, определение текущих задач, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, охрана окружающей среды, осуществление реализации действующего законодательства, принимаемого в целях повышения уровня коммунального обслуживания населения города, координация деятельности.

Таким образом, судом установлено, что в обязанности Департамента городского хозяйства Мэрии г.Кызыла входит организация сбора вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории г. Кызыла, в том числе и по ул. Ровенская г.Кызыла Республики Тыва.

Определением суда от 4 октября 2017 года производство по иску в части возложения обязанности на Мэрию г. Кызыла в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления примерно в 4 км. от коммунального моста, координаты участка № 51.705036,Е94.362009 площадью около 60 кв.м. путем вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов, прекращено, в связи с отказом административного истца от административного иска в этой части.

Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц – граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.

Материалы дела во взаимосвязи с нормами закона свидетельствуют, что мэрия г.Кызыла является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как обязанность по контролю за выполнением плановых объемов работ утвержденных техническим регламентом по благоустройству города Кызыла с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. мэрией г.Кызыла возложена на Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла, и в удовлетворении исковых требований истца к мэрии г.Кызыла следует отказать.

С учетом изложенного, суд полагает, что материалами дела подтвержден факт бездействия Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла явившееся основанием внесения иска, поэтому требование истца в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г. Кызыла обосновано и подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора г.Кызыла Цыганок М.А. в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Кызыла, Департаменту городского хозяйства мэрии г.Кызыла о признании бездействия незаконным, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства мэрии г.Кызыла, выразившееся в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г.Кызыла.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2017 года (с учетом выходных дней – 7, 8 октября 2017 года).

Судья И.И. Успун