Решение № 12-10/2021 21-94/2021 7-21-94/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-10/2021

Председательствующий по делу в первой инстанции судья Лытнева Ж.Н.

Идентификационный номер 75RS0003-01-2020-002939-79

Номер первой инстанции 12-10/2021

Номер второй инстанции 7-21-94/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 22 марта 2021 года жалобу защитника юридического лица Казака Е.Г. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятия от 07 декабря 2020 года № 03-080/2020 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Читы от 9 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятия от 07 декабря 2020 года № 03-080/2020 открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Читы от 9 февраля 2021 года указанное постановление изменено, из объема обвинения исключено нарушение пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 –ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» о не проведении мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ на объекте НВОС – котельная ВРД ст. Чита, а также нарушение статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в части не осуществления действий по мониторингу атмосферного воздуха на объекте НВОС: котельная ВРД ст. Чита.

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятия от 7 декабря 2020 г. № 03-080/2020 оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник ОАО «РЖД» Казак Е.Г. просит об отмене состоявшихся по делу актов как незаконных.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Казака Е.Г. поддержавшего доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вредное (загрязняющее) загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Таким образом, обязанность по соблюдению вышеуказанных экологических требований возлагается на организации, фактически осуществляющие эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления планового (рейдового) осмотра (обследования) специалистами-экспертами отдела государственного экологического надзора по г. Чита совместно со специалистами Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону филиал ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» 03 ноября 2020 года в период времени с 20 часов 10 минут до 20 часов 30 минут на территории земельных участков в окрестностях <адрес>, на основании Приказа № 636-П от 03.11.2020, в зоне влияния котельной ВРД ст. Чита ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, на территории которой расположено семь стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, по результатам анализа протоколов испытаний атмосферного воздуха установлено превышение предельно допустимой концентрации (ПДК) пыли в 1,6 раз. Также установлено, что основным вкладчиком в загрязнение атмосферного воздуха по загрязняющему веществу – взвешенные вещества (пыль) в точке отбора проб атмосферного воздуха № 1 – 20 м южнее забора жилого <адрес>, является котельная ВРД ОАО «РЖД» Таким образом, превышение ПКД в 1,6 раза по загрязняющему веществу в период неблагоприятных метеорологических условиях (далее – НМУ) в период с 20 часов 10 минут до 20 часов 30 минут 03.11.2020, обусловлено влиянием котельной ВРД ОАО «РЖД», расположенной на территории земельного участка по адресу: <адрес>, что является нарушением статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 «Об охране атмосферного воздуха».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «РЖД» подтверждаются следующими доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении № 03-080/2020 от 07.12.2020; протоколом испытаний атмосферного воздуха №Ч1338А от 06.11.2020, протоколом отбора проб атмосферного воздуха № Ч923А от 03.11.2020; картой-схемой отбора проб; фототаблицей; картой-схемой к акту рейдового осмотра, обследования от 10.11.2020; актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 10.11.2020; свидетельством о поверке средств измерений и сертификата калибровки, с устранением технической ошибки в пункте 9 протокола отбора проб от 01.12.2020.

При таком положении дел сомнений в обоснованности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доводы жалобы, о том, что суд изменил объем обвинения и привлек к административной ответственности за нарушение с подпункта 8 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» являются надуманными и были предметом обсуждения в суде первой инстанции и обосновано опровергнуты по мотивам изложенным в решении, с которыми судья краевого суда соглашается.

Районным судом, верно установлено, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении ОАО «РЖД» обвиняется в превышении ПДК в 1.6 раза по загрязняющему веществу в результате влияния котельной ВРД ОАО «РЖД», что является нарушением статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Нарушения, вмененные в постановлении должностного лица от 07.12.2020, такие как не проведение мероприятий по уменьшению выбросов и не осуществления мониторинга атмосферного воздуха, не отраженные в протоколе об административном правонарушении, поэтому судом обосновано исключены из объема нарушений.

Таким образом, решение суда вынесено в пределах тех нарушений, которые отражены в протоколе об административном правонарушении, что соответствует процессуальным требованиям.

Вопреки доводам жалобы, превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в воздухе свидетельствует о нарушении режима санитарно-защитных зон, то есть экологических требований при эксплуатации котельной.

Доводы жалобы, что действия ОАО «РЖД» должны квалифицироваться по статье 8.21 КоАП РФ необоснованны, так как по указанной норме квалифицируются действия за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Отсутствие специального разрешения в вину ОАО «РЖД» не вменялось.

Другие доводы жалобы, о незаконности проведения рейдового осмотра и получение результатов замеров атмосферно воздуха, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обосновано опровергнуты.

В силу части 1 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: 1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 2) административные обследования объектов земельных отношений; 3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исследования и измерения атмосферного воздуха, в ходе проведение рейдового осмотра территории допустимо.

Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемых актов.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Читы от 9 февраля 2021 года, которым изменено постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятия от 7 декабря 2020 года № 03-080/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы и (или) протеста в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.С. Ходюков