Решение № 2А-1318/2019 2А-1318/2019~М-1348/2019 М-1348/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-1318/2019

№2а-1318/2019

03RS0044-01-2019-001633-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием помощника прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Казачковой А.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО2,

при секретаре Мороз Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об отмене решения избирательной комиссии и возложении обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об отмене решения избирательной комиссии и возложении обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты, указывая в обоснование, что территориальная избирательная комиссия муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту- ТИК), в нарушение закона ч. 4.1. ст. 49 <адрес> Республики Башкортостан о выборах не уведомила его о проведении проверки подписных листов в его поддержку. Копии официальных документов и ведомость проверки, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными, ему предоставлены не были. Административный истец полагает, что решение рабочей группы противоречит п.7 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку он был лишен возможности написать мотивированное возражение на основе копий официальных документов. Административному истцу не были выданы ведомость проверки подписей и заверенная копия решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №, а был выдан лишь итоговый протокол от ДД.ММ.ГГГГ о проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения в кандидата в депутаты. Кроме того, административный истец указывает, что в итоговом протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, в причинах отказа в регистрации приводится основание п.п. д, п. 6, ст. 38 ФЗ, а также пп. 8, п. 9 ст. 49 ЗРБ. и указанное основание полагает недопустимым, поскольку таких законодательных актов не существует. Избирательной комиссией неправильно сделан вывод об отсутствии необходимых данных о сборщике подписей, поскольку подписи собирал самостоятельно, информация о месте его проживания известна комиссии из подписного листа и других документов, подаваемых им в качестве кандидата. С учетом изложенного административный истец просит суд отменить решение избирательной комиссии и зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостана по одномандатному избирательному округу №.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Казачковой А.В., полагавшей административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан пятого созыва.

Указанное решение официально опубликовано в газете «Иглинские вести», на информационном стенде в здании администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по адресу: <адрес>, на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Решением Территориальной избирательной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых избирательными объединениями, кандидатами на выдвижение и регистрацию при проведении выборов в депутаты Советы сельских поселений муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан поступило заявление о согласии баллотироваться от кандидата в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостана по одномандатному избирательному округу № ФИО1 в порядке самовыдвижения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в Территориальную избирательную комиссию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан комплект документов на регистрацию кандидата в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостана по одномандатному избирательному округу № ФИО1, в том числе, подписные листы с подписями избирателей в количестве 13 подписей, собранными в поддержку выдвижения кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ со стационарного телефона ТИК МР <адрес> РБ 8(34795) 2-14-64 ФИО1 по телефонному номеру 89373092525 передана телефонограмма со следующим текстом «Приглашаетесь на заседание рабочей группы по рассмотрению Вашего подписного листа ДД.ММ.ГГГГ к 14.00 ч. в кабинете № ТИК МР <адрес> РБ».

В присутствии кандидата ФИО1 членами рабочей группы в составе ФИО3 (председатель рабочей комиссии, секретарь ТИК), ФИО2 (заместитель председателя рабочей группы, член ТИК с правом решающего голоса), ФИО4 (член рабочей группы, заместитель председателя ТИК) была произведена проверка представленных ФИО1 подписных листов, в результате которой было выявлено, что в ФИО1 в подписных листах указаны не полные сведения о месте его проживания.

А именно, подписной лист содержит 11 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 В сведениях о лице, удостоверяющего подписной лист указаны: фамилия, имя, отчество ФИО1, дата, месяц и год его рождения, серия и номер паспорта, дата его выдачи, имеется подпись и дата ее внесения. В качестве места проживания указано «РБ, <адрес>».

В подписном листе № содержатся аналогичные указания в графе «подписной лист удостоверяю:».

Оценив представленные в суд доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности довода административного истца о том, что проверка достоверности представленных подписных листов была осуществлена в его отсутствии.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальной избирательной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, выдвинутому путем самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет МР <адрес> РБ по одномандатному избирательному округу № было отказано по мотиву неполноты представленных в подписных листах сведений о лице, осуществившем сбор подписей избирателей.

Однако, суд не может согласиться с обоснованностью такого решения территориальной избирательной комиссии.

Так, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регламентирует отношения по сбору подписей в поддержку выдвижения кандидатов.

Согласно п. 12 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

При этом в силу положений подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Согласно ч. 11 ст. 47 Кодекса РБ «О Выборах» каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 2 настоящего Кодекса реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Согласно п.4 ст.2 Кодекса РБ «О Выборах» под термином адрес места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в п. 4 ст. 2 Кодекса реквизитов в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществляющего сбор подписей избирателей.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что адрес места проживания осуществляющего сбор подписей избирателей, может содержать не полные сведения, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей его места жительства.

Как следует из текста подписных листов, в графе «Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем самовыдвижение кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № гражданина Российской Федерации» далее указаны данные ФИО1, в том числе сведения о месте его проживания, а именно: <адрес>.

Таким образом, из текста представленных ФИО1 подписных листов представляется возможным определить точное место его жительство.

Не указание же в графе «Подписной лист удостоверяю:» полного адреса ФИО1, а именно, конкретного населенного пункта, улицы и дома не препятствует однозначному восприятию места жительства лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, и его идентификации.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности принятого территориальной комиссией решения об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения.

С учетом изложенного заявленные исковые требования ФИО1 об отмене решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению с необходимость возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца о регистрации его в качестве кандидата в депутаты, поскольку суд не вправе предрешать решения административного органа по выполнению последним своих полномочий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Территориальной избирательной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1, выдвинутому путем самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет МР <адрес> РБ по одномандатному избирательному округу №, незаконным.

Обязать Территориальную избирательную комиссию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № Совета сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение пяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Иглинский межрайонный суд <адрес>.

Председательствующий Р.Р. Сафина