Решение № 2А-1295/2019 2А-152/2020 2А-152/2020(2А-1295/2019;)~М-1226/2019 М-1226/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-1295/2019

В окончательной форме изготовлено 20.01.2020 года

УИД№ Дело № 2а-152/2020 (№ 2а-1295/2019)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 13 января 2020 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.А.

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности № 9 от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Камышловского городского округа к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Камышловскому и Пышминскому району УФССП России по Свердловской области ФИО2 ФИО11 отделу судебных приставов по Камышловскому и Пышминскому району УФССП по Свердловской области о признании постановления от 05 декабря 2019 года незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Камышловского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Камышловскому и Пышминскому району УФССП по Свердловской области ФИО2, отделу судебных приставов по Камышловскому и Пышминскому району УФССП по Свердловской области о признании постановления от 05 декабря 2019 года незаконным. В обоснование требований административный истец указал, что на исполнении в отделе судебных приставов по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП по Свердловской области находится исполнительное производство №-ИП от 05.04.2019, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Камышловским городским судом Свердловской области от 27.03.2019 по делу № 2-970/2018 об обязании ФИО3 П,К. освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и передать его по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Камышловского городского округа. Исполнительное производство возбуждено 05.04.2019, однако на сегодняшний день решение суда не исполнено. 05.12.2019 административным истцом подана жалоба от 04.12.2019 за № в порядке подчиненности на бездействие судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства №-ИП от 05.04.2019, выразившееся в ненаправлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.04.2019, ответов на заявления взыскателя о ходе исполнительного производства, а также в ненаправлении предложения произвести расходы на применение мер принудительного исполнения. 05.12.2019 начальником отдела - старшим судебным приставом Камышловского районного отдела УФССП по Свердловской области ФИО2 вынесено постановление, которым в удовлетворении жалобы администрации Камышловского городского округа отказано в виду того, что судебным приставом - исполнителем в целях своевременного исполнения требований исполнительного документа принят весь комплекс мер в соответствии с действующим законодательством. Полагая данное постановление незаконным, необоснованным, вынесенным в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" просят признать незаконным постановление судебного пристава о принятии решения по жалобе, поданной в порядке подчиненности от 05.12.2019, отменить постановление от 05.12.2019, обязать старшего судебного пристава ФИО2 рассмотреть жалобу администрации Камышловского городского округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве».

Представитель административного истца Администрация Камышловского городского округа Клементьева М.В., действующая по доверенности, в судебном заседании доводы административного иска поддержала, полагала незаконным постановление старшего судебного пристава об отказе в удовлетворении жалобы на судебного пристава-исполнителя от 06.12.2019, поскольку в данном постановлении отсутствуют обоснованные ответы на доводы жалобы, а именно, о не направлении в адрес Администрации постановления о возбуждении исполнительного производства, ответов на запросы о ходе исполнительного производства, предложений взыскателю на произведение расходов на применение мер принудительного исполнения.

Административный ответчик старший судебный пристав ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП по Свердловской областиКалачев И.М. в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просит рассмотреть дело без своего участия, указав, что при проверке доводов жалобы Администрации Камышловского городского округа на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО6 не было установлено нарушений с ее стороны. На основании исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №14919/19/66030-ИП от 05.04.2019, предмет исполнения: об обязании ФИО3 освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и передать его по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации Камышловского городского округа. В рамках исполнительного производства установлено следующее: По данным ГИБДД за должником зарегистрирован транспорт; 05.06.2019 вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств; по данным банков счета должника отсутствуют; в ПФ РФ сведений об трудоустройстве должника не имеется; 01.07.2019 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ; 16.07.2019 поступил запрос о ходе исполнительного производства; 17.07.2019 должнику вынесено требование об освобождении земельного участка; в этот же день судебным приставом-исполнителем дан ответ на поступивший запрос; 01.08.2019 должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; 06.09.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено предложение взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения. Ответ на данное предложение от взыскателя не поступал; 27.11.2019 вынесено повторное предложение взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения; 04.12.2019 представитель взыскателя ознакомилась с материалами исполнительного производства; 05.12.2019 в ОСП поступила жалоба в порядке подчиненности на бездействие судебного пристава-исполнителя; 05.12.2019 вынесено постановление о принятии решения по жалобе, поданной в порядке подчиненности. Таким образом, судебным приставом - исполнителем в целях своевременного исполнения требований исполнительного документа принят весь комплекс мер в соответствии с действующим законодательством: постановления о возбуждении исполнительного производства направлялось взыскателю 09.04.2019; ответ на запрос о ходе ИП направлен взыскателю 23.07.2019; предложение на применение мер принудительного исполнения направлено взыскателю 06.09.2019; повторное предложение на применение мер принудительного исполнения направлено взыскателю 29.11.2019. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

При подготовке к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление Федеральной Службы судебных приставов по Свердловской области.

Административный ответчик - Управление Федеральной Службы судебных приставов по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в адрес суда ходатайств не направил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из содержания ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.04.2019 на основании поступившего исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Камышловским районным судом Свердловской области от 27.03.2019, заявления взыскателя Администрации Камышловского городского округа от 01.04.2019, и в соответствии со ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебным приставом-исполнителем Камышловского РОСП УФССП России по Свердловской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП о об обязании ФИО3 освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и передать его по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Камышловского городского округа.

В срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник не исполнил требования исполнительного документа.

05.12.2019 взыскателем Администрацией Камышловского городского округа в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава Камышловского районного отдела УФССП по Свердловской области ФИО2 подана жалоба от 04.12.2019 в порядке подчиненности на бездействие судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства №-ИП от 05.04.2019, выразившееся в не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.04.2019, ответов на заявления взыскателя о ходе исполнительного производства, а также в не направлении предложения произвести расходы на применение мер принудительного исполнения.

05.12.2019 начальником отдела - старшим судебным приставом Камышловского районного отдела УФССП по Свердловской области ФИО2 вынесено постановление о принятии решения по жалобе, поданной в порядке подчиненности, которым в удовлетворении жалобы администрации Камышловского городского округа отказано в виду того, что судебным приставом-исполнителем в целях своевременного исполнения требований исполнительного документа принят весь комплекс мер в соответствии с действующим законодательством.

Оспаривая законность постановления от 05.12.2019, административный истец ссылается на неполноту постановления, в частности, не рассмотрении доводов жалобы относительно конкретного бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.04.2019, ответов на заявления взыскателя о ходе исполнительного производства, а также предложения произвести расходы на применение мер принудительного исполнения, отсутствие доказательств направления соответствующих документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 441 ГПК РФ, п. 1 ст. 128 Закона об исполнительном производстве постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу положений ст. 12 ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Административный ответчик, возражая на удовлетворение иска, ссылается на надлежащее исполнение обязанностей судебного пристава-исполнителя, выразившееся в своевременном направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства 09.04.2019, ответа на запрос о ходе исполнительного производства (направлен взыскателю 23.07.2019), предложения на применение мер принудительного исполнения (направлено взыскателю 06.09.2019), повторного предложения на применение мер принудительного исполнения (направлено взыскателю 29.11.2019), в качестве доказательств предоставляет Журналы регистрации исходящей корреспонденции за период 2016-2018, 2019-2020 г.г.

Вместе с тем данные доказательства не отвечают признакам относимости и допустимости, поскольку порядковые номера в журнале за 2016-2018 гг.г. не соответствуют записям, так, исх.номер 242 от 04.04.2019, за которым зарегистрировано постановление от 05.04.2019 о возбуждении исполнительного производства № № в адрес Администрации Камышловского городского округа, дважды повторяется на обороте листа и регистрирует другой документ. Запись о регистрации постановления сделана 04.04.2019, тогда как само постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 05.04.2019. Как следует из представленных административным истцом сканов электронного документооборота, постановление о возбуждении исполнительного производства за период с 05.04.2019 по 30.04.2019 не зарегистрировано.

Ответ на запрос о ходе исполнительного производства № № зарегистрирован в журнале регистрации исходящей корреспонденции за исх. № 558 от 23.07.2019, имеется подпись должностного лица Администрации Камышловского городского округа о получении данного документа. Вместе с тем, как пояснила в судебном заседании свидетель ФИО5, допрошенная по инициативе административного истца, 24.07.2019 она исполняла обязанности работника делопроизводства в Администрации Камышловского городского округа, из ОСП поступил только один документ, за который она расписалась в журнале исходящей корреспонденции - это ответ на запрос о ходе исполнительного производства №, данный документ зарегистрирован в системе электронного документооборота за 24.07.2019, других ответов о ходе исполнительного производства она не принимала. Кроме того, как следует из представленных административным истцом сканов из программы электронный документооборот за данное число ответа на запрос по исполнительному производству № № не зарегистрировано.

Предложение на применение мер принудительного исполнения зарегистрировано в Журнале исходящей корреспонденции за 2019-2020 г.г. за № 680, направлено не взыскателю Администрации Камышловского городского округа, а в адрес Комитета по управлению имуществом Камышловского городского округа.

Повторное предложение на применение мер принудительного исполнения по исполнительному производству № № зарегистрировано в Журнале исходящей корреспонденции за 2019-2020 г.г. за № 905, следующий порядковый номер 906 содержит исправления, и повторяется на обороте страницы, за данным номером зарегистрирован уже другой документ.

Таким образом, административным ответчиком доказательств направления указанной в журнале исходящей корреспонденции не представлено, сведений о получении, либо не получении взыскателем постановлений, ответа на запрос и предложений материалы исполнительного производства №-ИП от 05.04.2019 не содержат, представленные журналы исходящей корреспонденции, не подтверждают факт надлежащего исполнения судебным приставом-исполнителем обязанности по направлению взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства, ответов на запросы, предложения произвести расходы на применение мер принудительного исполнения.

Взыскатель получение направленной корреспонденции отрицает, подтвердив свои доводы сведениями из электронного документооборота, показаниями свидетеля.

Таким образом, изложенные в жалобе доводы взыскателя, о не направлении в его адрес процессуальных документов, принимаемых судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства, нашли свое подтверждение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 127 Закона об исполнительном производства решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должно быть указано, в том числе, обоснование принятого решения.

Между тем, доводам заявителя о нарушении судебным приставом-исполнителем ФИО7 ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве оценка старшим судебным приставом не дана, содержащиеся в постановлении 05 декабря 2019 выводы об отказе в удовлетворении жалобы Администрации Камышловского городского округа применительно к положениям ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве не мотивированы.

Таким образом, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава судебных приставов по Камышловскому и Пышминскому району УФССП России по Свердловской области ФИО2 от 05.12.2019 не отвечает требованиям п. 4 ч. 1 ст. 127 Закона об исполнительном производстве и нарушает права заявителя как стороны исполнительного производства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Камышловского городского округа к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Камышловскому и Пышминскому району УФССП России по Свердловской области ФИО2 ФИО13, отделу судебных приставов по Камышловскому и Пышминскому району УФССП России по Свердловской области, Управлению Федеральной Службы судебных приставов по Свердловской области о признании постановления от 05 декабря 2019 года незаконным удовлетворить.

Признать незаконным постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Камышловскому и Пышминскому району УФССП России по Свердловской области ФИО2 ФИО12 о принятии решения по жалобе, поданной в порядке подчиненности, от 05 декабря 2019 года.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Камышловскому и Пышминскому району УФССП России по Свердловской области ФИО2 ФИО14 устранить допущенное нарушение прав административного истца путем рассмотрения жалобы администрации Камышловского городского округа от 05.12.2019 в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве».

Об исполнении решения известить административного истца Администрацию Камышловского городского округа и суд в течении месяца со дня вынесения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Л.А. Афанасьева