Решение № 2-3666/2024 2А-3666/2024 2А-497/2025 2А-497/2025(2-3666/2024;)~М-3580/2024 М-3580/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2-3666/2024

Дело № 2а-497/2025 (2а-3666/2024)

УИД 34RS0001-01-2024-006630-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Гринцевич Е.И.,

с участием прокурора Жаппаковой ФИО6

представителя административного ответчика и заинтересованного лица Ворошиловского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда ФИО1 ФИО7

10 февраля 2025 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ворошиловского района гор. Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Лицей № имени 10-й дивизии НКВД Ворошиловского района Волгограда» об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения,

установил:

прокурор Ворошиловского района Волгограда обратился в суд с административным иском, в котором просит обязать МОУ «Лицей №6 имени 10-й дивизии НКВД Ворошиловского района Волгограда» (далее по тексту- Учреждение) обеспечить медицинский кабинет изделиями: <данные изъяты>).

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ «Лицей № имени 10-й дивизии НКВД Ворошиловского района Волгограда», в ходе которой выявлено, что медицинский кабинет Учреждения оснащен обязательными медицинскими изделиями не в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора Учреждения вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения. Однако нарушения до настоящего времени не устранены, но отсутствующие в образовательном учреждении изделия могут привести к несвоевременному оказанию первой помощи обучающимся и работникам, повлечь вслед за собой более тяжкие последствия. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Участвующий в деле прокурор Жаппакова ФИО6 в судебном заседании требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица Ворошиловского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда ФИО1 ФИО7. факт отсутствия обеспечения медицинского кабинета Учреждения в полном объеме не оспаривала.

Заинтересованные лица Администрация Волгограда, Департамент по образованию администрации Волгограда, Департамент финансов администрации Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда извещены надлежащим образом, для участия в судебном заседании уполномоченных представителей не направили, что не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии ч. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч.2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В силу ч.3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 4).

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определены полномочия и ответственность органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 7 Закона государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Порядка, Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 5 - 11 Программы установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся). При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. В случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ «Лицей №6 имени 10-й дивизии НКВД Ворошиловского района Волгограда».

Как указывалось ранее, Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 822н установлен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Так в ходе проверки прокуратурой установлено, что в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, в медицинском кабинете отсутствует необходимое оборудование: <данные изъяты>

В связи с установленными нарушениями, заместителем прокурора Ворошиловского района г.Волгограда ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранение нарушений законодательства в сфере здравоохранения.

В соответствии с ответом на указанное представление, МОУ «Лицей №6 имени 10-й дивизии НКВД Ворошиловского района Волгограда» пояснило, что изделия по оказанию первой помощи не приобретены в связи с отсутствием финансирования.

В ходе рассмотрения дела судом, представителем ответчика в материалы дела представлены сведения о заключении между МОУ «Лицей №6 имени 10-й дивизии НКВД Ворошиловского района Волгограда» и ОАО «Магазин медтехника договора на поставку медицинских товаров №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, из товарных накладных от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения указанного договора, следует, что Учреждением приобретено: <данные изъяты>.

Более того, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела медицинский кабинет образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, оснащен медицинским оборудованием: <данные изъяты>

На основании имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в полном объеме укомплектованного в соответствии с требованиями действующего законодательства медицинского кабинета в МОУ «Лицей №6 имени 10-й дивизии НКВД Ворошиловского района Волгограда» создает угрозу нарушения прав лиц, обучающихся в данном учебном учреждении, и влечет невозможность оказания медицинской помощи несовершеннолетним образовательной организацией.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание имеющееся в образовательном учреждении в настоящее время медицинское оборудование, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении обязанности обеспечить медицинский кабинет изделиями: оториноскоп с набором воронок (1 шт.); анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 шт.); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.); травматологическая укладка (1 комплект); бикс большой (1 шт.); сейф для хранения медикаментов (1 шт.); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов), подлежат удовлетворению, а в удовлетворению требований в остальной части надлежит отказать.

Доводы административного ответчика о том, что наличие части перечисленного в административном иске оборудования в медицинском кабинете носит рекомендательный характер, основанием к отказу в иске являться не могут, поскольку суду не представлено мотивированного заключения и доказательств по каким основаниям данное оборудование может отсутствовать в медицинском кабинете Учреждения.

В силу ч.4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание разумные сроки исполнения судебного акта, суд считает возможным установить МОУ «Лицей №6 имени 10-й дивизии НКВД Ворошиловского района Волгограда» срок для исполнения настоящего решения три месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ворошиловского района гор. Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Лицей №6 имени 10-й дивизии НКВД Ворошиловского района Волгограда» об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения – удовлетворить в части.

Обязать МОУ «Лицей № имени 10-й дивизии НКВД Ворошиловского района Волгограда» (ИНН <***>) в течение трех месяцев в даты вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинский кабинет изделиями: <данные изъяты> в удовлетворении остальной части административного иска- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 24 февраля 2025 года.

Судья Юрченко Д.А.