Решение № 2-1667/2024 2-1667/2024~М-1388/2024 М-1388/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2-1667/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года г. Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Степиной Н.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Игнашина М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1667/2024 по иску прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2», управлению образования администрации города Тулы об обязании принять меры по проведению комплексного обследования технического состояния зданий, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации

у с т а н о в и л :

прокурор Пролетарского района г.Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» о признании бездействия, в части непроведения комплексного обследования технического состояния зданий, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, мотивировав тем, что в нарушение норм законодательства должностными лицами МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» не осуществляется контроль за техническим состоянием зданий путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики, что может повлечь несвоевременное выявление дефектов конструктивных элементов и других характеристик надежности и безопасности зданий, условий безопасного пребывания неопределенного круга лиц, причинения вреда жизни и здоровью граждан, утраты или повреждения объектов государственной собственности.

Определением Пролетарского районного суда от 12.07.2024 года принято уточненное административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г.Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» о признании бездействия, в части непроведения комплексного обследования технического состояния зданий, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, незаконным, обязании устранить допущенные нарушения принять к производству Пролетарского районного суда г. Тулы. Суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Пролетарского районного суда г. Тулы от 17.07.2024 вышеуказанное исковое заявление принято к производству в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2», в ходе которой выявлены нарушения закона. Проведенной проверкой установлено, что за МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» закреплены здания, располагающееся по адресу: <адрес>, и <адрес>. В нарушение норм законодательства должностными лицами МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» контроль за техническим состоянием указанного здания путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики не осуществляется, современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики не проводится. Не проведение должностного эксплуатационного контроля за состоянием здания, закрепленного на праве оперативного управления за МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2», может повлечь несвоевременное выявление дефектов конструктивных элементов и других характеристик надежности и безопасности зданий, условий безопасного пребывания неопределенного круга лиц, причинения вреда жизни и здоровью граждан, утраты или повреждения объектов государственной собственности. По результатам проверки прокуратурой района в адрес МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной собственности с требованиями принять исчерпывающий комплекс мер, направленных на проведение комплексного обследования технического состояния здания МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» с использованием современных средств технической диагностики. Согласно ответу МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» на указанное представление, учреждением проведен запрос на получение коммерческих предложений с целью определения размера финансирования для проведения комплексного обследования технического состояния зданий МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» с использованием современных средств технической диагностики. В связи с чем, прокурор Пролетарского района г. Тулы обратился в суд с настоящим иском, в котором просит:

- обязать Управление образования администрации города Тулы в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» обследования зданий учреждения, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

- обязать МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» провести обследование технического состояния зданий учреждения, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в течении 6 месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Игнашин М.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» ФИО3 исковые требования признал.

Представитель Управления образования администрации города Тулы, в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, явку в судебное заседание своего представителя не обеспечили.

Представитель администрации муниципального образования город Тула, в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, явку в судебное заседание своего представителя не обеспечили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав письменные материалы, выслушав объяснение сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 1 января 2001 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 год N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, которая также включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа, помимо прочего, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных поверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружений, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых помещений зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением N 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до поставки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст введен в действие ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011).

Согласно п. 1 ГОСТа 31937-2011, настоящий стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

При этом, данные стандарт распространяется на проведение работ по: комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций; общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно- деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

В соответствии с п. п. 4.1, 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Здания МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №№ (гараж) и <адрес>, с кадастровым номером № (школа), является собственностью Тульской области, при этом, оно передано МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» в оперативное управление. При этом, эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, контроль за его техническим состоянием путем проведения систематических плановых и внеплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики не проводится, комплексного обследования технического состояния здания не проводилось.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверки и не отрицаются ответчиками.

Отсутствие объективной информации о техническом состоянии административных зданий МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2», построенных в ДД.ММ.ГГГГ году, ДД.ММ.ГГГГ году при имеющихся недостатках может свидетельствовать о его аварийном состоянии, что может повлечь нарушение работы социально-значимого объекта, а также создать угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц (посетителей учреждения, персонала и иных лиц, которые по долгу службы могут посещать это учреждение).

По результатам проверки прокуратурой района в адрес МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной собственности с требованиями принять исчерпывающий комплекс мер, направленных на проведение комплексного обследования технического состояния здания МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» с использованием современных средств технической диагностики. Согласно ответу МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2».

Согласно ответу МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» на указанное представление, учреждением проведен запрос на получение коммерческих предложений с целью определения размера финансирования для проведения комплексного обследования технического состояния зданий МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» с использованием современных средств технической диагностики.

Из письма МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» в прокуратуру района для осуществления контроля технического состояния зданий, закрепленных на праве оперативного управления путем проведения комплексного обследования с использованием современных средств технической диагностики получены 2 коммерческих предложения. Работы по обследованию будут проведены по мере финансирования.

Таким образом, МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» предприняло меры к исполнению предписания прокурора, которые оказались недостаточными, что не снимает с него обязанности по соблюдению градостроительного законодательства.

С учетом этого, требования прокуроры о возложении обязанности на МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» провести с использованием современных средств технической диагностики комплексное обследование технического состояния здания расположенного по адресу: <адрес> и <адрес>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Из пункта 1.2 Устава МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» центр образования является некоммерческой унитарной организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ним имуществом, созданным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула и настоящим Уставом.

Согласно п. 1.3. Устава МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» организационно-правовая форма центра образования: «муниципальное бюджетное учреждение».

Пунктом 3.1. Устава установлено, что все имущество центра образования является собственностью муниципального образования город Тула, отражается на самостоятельном балансе и закрепляется за ним на праве оперативного управления решением собственников.

Согласно п. 3.3 Устава центр образования, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. п. 1, 3 и 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу ст. ст. 86, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения градостроительного законодательства в том числе и по проведению с использованием современных средств технической диагностики комплексного обследования технического состояния нежилых зданий школ, расположенных на территории муниципального образования, является обязанностью не только данных образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – управление образования администрации города Тулы.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению в том числе и по вопросу финансирования, необходимость соблюдения требований законодательства при осуществлении процедуры формирования и получения необходимой документации, а также выбор и привлечение специализированных организаций суд считает возможным установить, как МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» так и управлению образования администрации города Тулы просимые прокурором сроки для исполнения возлагаемых на них обязанностей, полагая их обоснованными, достаточными и объективными.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации города Тулы в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» обследования зданий учреждения, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Обязать МБОУ «Центр образования №45 имени Героя Советского Союза ФИО2» провести обследование технического состояния зданий учреждения, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в течении 6 месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2024 года.

Председательствующий Н.В. Степина