Постановление № 5-555/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 5-555/2019

№5-555/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кострома 14 ноября 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Кулакова Т. С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - начальника отдела государственного надзора и правовой работы Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Здание по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.» (далее -Объект).

Объект принят на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер №.

В соответствии с выписками из ЕГРН от 05.08.2019 помещения в Объекте находятся в собственности гражданина ФИО1 с 16.05.2018 года.

Приказом Инспекции от 18.11.2016 г. № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта. Копия приказа направлена в адрес предыдущего собственника Объекта ЗАО «...» (исх. от <дата> №) заказным письмом с уведомлением о вручении (№ почтового идентификатора №.

В связи со сменой собственника Объекта (переход права собственности к ФИО1 16.05.2018) 20.09.2018 г. инспекцией утвержден Акт технического состояния объекта культурного наследия №, содержащий план работ по сохранению Объекта и его территории. Акт технического состояния направлен в адрес ФИО1 (исх. от <дата> №) заказным письмом с уведомлением о вручении (№ почтового идентификатора №), получен адресатом 30.10.2018 г. Возражений относительно условий акта технического состояния Объекта от ФИО1 в Инспекцию не поступало.

В соответствии с Планом работ собственнику Объекта необходимо:

п. 1.1 в срок до 25.12.2018 выполнить противоаварийные мероприятия перестройке сеней, со стороны западного фасада основного объёма.

п. 1.2 в срок до 20.05.2019 разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы.

В результате контрольного мероприятия установлено следующее.

Объект не используется. Доступ не ограничен через оконный проём с северной стороны.

Фундаменты, конструкции кровли, внутренние помещения не обследовались.

Отмостка. Со стороны северного, восточного и южного фасадов роль отмостки выполняет тротуарная плитка, с западного фасада - отсутствует. Наблюдается повсеместное прорастание травянистой растительности.

Цоколь краснокирпичный, со стороны южного фасада - оштукатурен. Наблюдается деструкция кирпичной кладки, вывалы, выкрашивание отдельных кирпичей.

Фасады. Стены первого этажа краснокирпичные, не оштукатурены.

С южной стороны оштукатурено, наблюдается отслоение штукатурного слоя, вертикальные и косые трещины по штукатурке и кладке. Со стороны восточного угла наблюдается локальный участок крена, трещина с раскрытием ~ до 20 см. Оконные заполнения (5 шт.) закрыты досками. На фасаде размещён электрораспределительный щиток.

Со стороны западного фасада наблюдается локальный участок разрушения кирпичной кладки на месте входного проёма (частично заложен), 1 оконный проём заложен кирпичом, 1 закрыт деревянными досками, 1 оконное заполнение деревянное.

С северной стороны наблюдается деструкция кирпичной кладки, вывалы, выкрашивание отдельных кирпичей. ФИО2 с раскрытием у восточного угла. Четыре оконных проёма из пяти закрыты фанерными листами, 1 открыт.

С восточной стороны пристройка не обследовалась, законсервирована фанерными листами и баннерной плёнкой с печатным рисунком.

Междуэтажный карниз закрыт металлическими, кровельными листами, наблюдается коррозия, раскрашивание металла, отсутствие отдельных листов.

Наблюдается повсеместное разрушение декора фасада с южной стороны: разрушение междуэтажного пояса, штукатурных наличников.

Фасады второго этажа тесовые, не обследовались, закрыты банерной плёнкой с печатным рисунком.

Крыша двускатная, покрытие-волнистые кровельные листы. Наблюдается замшелость, прорастание травянистой растительности. Покрытие имеет многочисленные повреждения, из чего можно сделать вывод о систематическом попадании атмосферных осадков во внутрь Объекта.

Кровельное водоотведение отсутствует. Сохранены первоначальные водоприёмные воронки.

10.04.2019 года в инспекцию поступило заявление ООО «...» (вх. №) о согласовании проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.» по адресу: <...>.

11.06.2019 инспекцией в адрес ООО «...» направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги, ввиду наличия замечаний по представленной проектной документации.

До настоящего времени откорректированная проектная документация на согласование в инспекцию не поступала.

Разрешений на производственные работы по сохранению Объекта инспекцией не выдавалось.

Таким образом, Объект находится в неудовлетворительном состоянии. Требуется принятие безотлагательных мер по сохранению Объекта.

Условия пунктов 1.1, 1.2 Плана работ по сохранению Объекта и его территории Акта технического состояния объекта культурного наследия от 20.09.2018 № собственником Объекта не исполнены. (Акт осмотра от 08.10.2019 № Мотивированных обращений от ФИО1 о продлении срока исполнения Плана работ по сохранению Объекта и его территории в инспекцию не поступало.

Таким образом, ФИО1, являясь собственником объекта культурного наследия, нарушил порядок и сроки проведения работ по его сохранению, установленные охранным обязательством, тем самым нарушил требования ст. ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

ФИО1 будучи от получения судебного извещения, направленного посредством заказной почтовой корреспонденции по месту регистрации с уведомлением о вручении, отказался, судебное извещение возвращено в адрес суда, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела государственного надзора и правовой работы Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО3 считал доказанной вину ФИО1 в совершении правонарушения, указал, что в ходе проверки наблюдается разрушение здания, являющегося объектом культурного наследия, собственник на протяжении длительного времени не предпринимает мер к сохранению здания. С момента утверждения акта технического состояния Объекта прошел год, никаких мер собственником не принято, в случае дальнейшего бездействия возможно обрушение конструкций здания, в результате чего будет причинен вред не только Объекту, но и возможно причинение вреда здоровью граждан, поскольку Объект находится в центре поселка, рядом с ним расположены пешеходные дорожки.

Выслушав мнения участников процесса и исследовав представленные суду документы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 6 Закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр … являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

При этом в силу ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

В силу ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

При этом собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных государственным органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной государственным органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как следует из представленных суду материалов, объект культурного наследия регионального значения принят под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В связи со сменой собственника Объекта (переход права собственности к ФИО1 16.05.2018) 20.09.2018 г. инспекцией утвержден Акт технического состояния объекта культурного наследия №, содержащий План работ по сохранению Объекта и его территории. Акт технического состояния направлен в адрес ФИО1 (исх. от <дата> №) заказным письмом с уведомлением о вручении (№ почтового идентификатора №) получен адресатом 30.10.2018 г.. Возражений относительно условий акта технического состояния Объекта от ФИО1 в Инспекцию не поступало.

В соответствии с Планом работ собственнику Объекта необходимо:

п. 1.1 в срок до 25.12.2018 выполнить противоаварийные мероприятия перестройке сеней, со стороны западного фасада основного объёма.

п. 1.2 в срок до 20.05.2019 разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы.

10.04.2019 года в инспекцию поступило заявление ООО «...» (вх. №) о согласовании проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.» по адресу: <...>.

11.06.2019 инспекцией в адрес ООО «...» направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги, ввиду наличия замечаний по представленной проектной документации.

До настоящего времени откорректированная проектная документация на согласование в инспекцию не поступала.

Разрешений на производственные работы по сохранению Объекта инспекцией не выдавалось.

Согласно акту осмотра № от 08.10.2019 года:

1.Объект находится в неудовлетворительном состоянии. Требуется принятие безотлагательных мер по сохранению Объекта.

2.Условия пунктов 1.1, 1.2 Плана работ по сохранению Объекта и его территории Акта технического состояния объекта культурного наследия от 20.09.2018 № собственником Объекта не исполнены. (Акт осмотра от 08.10.2019 №).

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства, использованные для установления факта совершения административного правонарушения, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются допустимыми.

Каких-либо нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ..

Суд, исследовав и оценив характер допущенного правонарушения, учитывая обстоятельства его совершения, не находит оснований для признания его малозначительным.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера допущенных нарушений, наступивших последствий, в т.ч. в виде частичного разрушения объекта культурного наследия, суд считает необходимыми назначить ему наказание в виде административного штрафа, размер которого суд определяет, исходя из степени вины правонарушителя, последствий совершённого правонарушения, в соответствии с принципами индивидуализации ответственности, справедливости и соразмерности наказания..

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, не имеется, в связи с чем нормы пп. 2.2 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ к ФИО1 применены быть не могут.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.5-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней по следующим реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Т.С. Кулакова