Решение № 2А-217/2017 2А-217/2017~М-212/2017 М-212/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-217/2017

К делу 2а-217/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Старощербиновская «29» мая 2017 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Гардер Р.Н.,

при секретаре Коваленко Л.Н.,

рассмотрев административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю СМИ газеты «ORIGINAL-ST» ИП ФИО1 ВВ о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

установил:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в суд с административным иском к учредителю СМИ газеты «ORIGINAL-ST» ИП ФИО1 ВВ о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, указывая, что на основании плана деятельности от 14.12.2015 года проводилось плановое мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации - газеты «ORIGINAL-ST» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №), учредителем которого является Индивидуальный предприниматель ФИО1 В.В. (ОГРНИП № ИНН №). Целью проверки являлось соблюдение редакцией СМИ газеты «ORIGINAL-ST» требований законодательных и нормативных правовых актов в сфере средств массовых коммуникаций, которым установлено, что свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. В ходе проверки было установлено, что средство массовой информации газета «ORIGINAL-ST» не выходит в свет более одного года, в связи с чем административный истец просил суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «ORIGINAL-ST» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №).

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик ИП ФИО1 ВВ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещён по правилам ст. 96 КАС РФ, возражений по существу заявленных требований не представил.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдаётся свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Регистрирующий орган ведёт реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Кроме этого согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 года №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в ч. 5 ст. 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в п. 2 ч. 1 ст. 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в вышеуказанном Законе отсутствует определение понятия «выход в свет».

Статьей 26 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путём распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это. Таким образом, правом на подачу заявления в суд о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации обладает соответствующий регистрирующий орган.

В соответствии с пунктами 2,3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 г. № 41, Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Как видно из материалов дела, 24.07.2014 года за № 8532/23-сми административный ответчик ИП ФИО1 В.В. обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу с заявлением о регистрации средства массовой информации газеты «ORIGINAL-ST».

Из данных указанных в свидетельств о регистрации средства массовой информации серии ПИ № № выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована газета под названием «ORIGINAL-ST», учредитель – ИП ФИО2 Согласно указанному свидетельству форма периодического распространения (вид-для периодического печатного издания) указано как периодическое печатное издание, газета.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке; - в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий; - в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий.

Из сообщений ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 01.07.2016 года № 760-ИГ/16, ГБУК КК «Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина» от 04.07.2016 года № 237, МБУК МО Щербиновский район «Межпоселенческая центральная библиотека» от 27.06.2016 № 29 года, в 2015-2016 годах обязательный бесплатный экземпляр печатного СМИ - газеты «ORIGINAL-ST» не поступал.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу в адрес административного ответчика направлено уведомительное письмо о проведении планового мероприятия в отношении СМИ от 14.07.2016 года № 17031-08/23, в котором сообщалось, что административный ответчик имеет право прекратить деятельность средства массовой информации в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией. Решение о прекращении деятельности средства массовой информации в письменной форме направляется учредителем СМИ в регистрирующий орган. Указанное письмо оставлено административным ответчиком без рассмотрения.

Судом установлено, что газета «ORIGINAL-ST» не выходила в свет более одного года, что является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного средства массовой информации.

Доказательств, подтверждающих выход газеты в течение годичного периода, предшествующего предъявлению иска в суд, материалы дела не содержат. Доказательств обратного суду не представлено.

С учётом исследованных доказательств суд считает необходимым признать недействительным свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «ORIGINAL-ST от ДД.ММ.ГГГГ ПИ № №.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В силу положений ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Исходя из удовлетворенного требования неимущественного характера, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю СМИ газеты «ORIGINAL-ST» ИП ФИО1 ВВ о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «ORIGINAL-ST» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №).

Взыскать с ИП ФИО1 ВВ (ОГРНИП № ИНН № <адрес>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме <данные изъяты>) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суда через Щербиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Гардер Р.Н.