Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019~М-13/2019 М-13/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2А-29/2019

Решение

именем Российской Федерации

22 марта 2019 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Спиридоновой З.Д., при секретарях Цыреновой А.Э., Бардахановой Т.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Дорофеевой Т.В., представителя административного ответчика - командира войсковой части 00000 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело №2а-29/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 00000, начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» и руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» по выплате денежного довольствия не в полном объеме,

установил:

ФИО1 оспорил действия командира войсковой части 00000 и просил возложить на него обязанность отменить приказы о назначении ФИО1 на равную должность от 13 июля 2018 года №, о сдаче ФИО1 дел и должности от 16 августа 2018 года №, издать приказ о выплате ФИО1 денежного довольствия, материальной помощи за 2019 год, за 2018 год, ежегодного материального вознаграждения, а также просил обязать ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить денежное довольствие, материальную помощь за 2019 год, за 2018 год, ежегодное материальное вознаграждение, кроме того, просил взыскать с войсковой части 00000 компенсацию морального вреда в размере 200000 рублей.

В административном иске, с учетом уточнения требований, ФИО1 просил суд обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») согласовать проект приказа командира войсковой части 00000 о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 год, обязать командира войсковой части 00000 издать приказ об этой выплате, а ФКУ «ЕРЦ МО РФ» - выплатить материальную помощь за 2018 год.

Обосновывая свои требования к федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», командиру войсковой части 00000, и федеральному казенному учреждению «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), указал, что ему не выплачена полагающаяся как проходящему военную службу на должности материальная помощь за 2018 год. В иске ФИО1 указал, что проект приказа о выплате ему материальной помощи за 2018 год не был согласован ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», которое сослалось на недостатки проекта приказа командира.

В ходе рассмотрения дела судом административный истец воспользовавшись правом, предоставленным истцу статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказался от части заявленных требований к командиру войсковой части 00000 в части возложения на него обязанности отменить приказы о назначении его на равную должность от 13 июля 2018 года №, о сдаче им дел и должности от 16 августа 2018 года №, издать приказ о выплате ему денежного довольствия, материальной помощи за 2019 год, ежегодного материального вознаграждения, обязать ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить денежное довольствие, материальную помощь за 2019 год, ежегодное материальное вознаграждение, а также о взыскании с войсковой части 00000 компенсации морального вреда в размере 200000 рублей, поскольку командир войсковой части 00000 добровольно удовлетворил его требования, в связи с чем определением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2019 года производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании ФИО1 предъявленные требования в части выплаты материальной помощи за 2018 год поддержал и пояснил, что он незаконно был отдан приказом командира как полагающийся сдавшим дела и должность, эти действия были им обжалованы в военную прокуратуру и затем в суд, в связи с чем в ходе рассмотрения дела был издан приказ командира войсковой части 00000 от 28 февраля 2019 года № о том, что он принял дела и должность с 7 августа 2018 года и полагается с этого дня исполняющим обязанности по должности, поэтому ему положена к выплате материальная помощь за 2018 год, которая ему не была выплачена в результате отказа в согласовании проекта приказа об этом ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю».

Представитель административного ответчика - командира войсковой части 00000 ФИО2 в судебном заседании требования административного истца ФИО1 не признала, указав, что ответчик исполнил его требования в ходе рассмотрения данного дела, поскольку командиром войсковой части 00000 был подготовлен проект приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 год. Однако приказ не был согласован отделением (финансово-расчетного пункта) №7 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» (далее отделение ФРП №7 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»), поскольку по мнению данного учреждения за прошедший год материальная помощь выплачивается в конце года и поэтому не может быть выплачена в текущем периоде в 2019 году за 2018 год.

Представители административных ответчиков - руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО3 и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО4 в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем Улан-Удэнский гарнизонный военный суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц, участвующих в деле.

В направленных в суд письменных возражениях представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления по требованиям, изложенным к данному учреждению, сославшись на то, что денежное довольствие ФИО1 начислялось на основании данных, введенных должностными лицами кадровых органов Министерства обороны Российской Федерации в базу данных ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и, исходя из них, сведений о выплате истцу материальной помощи за 2018 год в базу данных не внесено.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО4 в письменных возражениях также просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления по требованиям, изложенным к ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», при этом указала, что проект приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 год был представлен в учреждение в 2019 году, что исключало возможность ее выплаты, поскольку данная выплата возможна военнослужащим, не получившим ее ранее, по окончании календарного года при получении денежного довольствия за декабрь. Учреждение наделено правом контроля за правильным расходованием средств, выделяемых из бюджета на выплату денежного довольствия личному составу воинских частей, поэтому отказ в согласовании приказа в текущем 2019 году о выплате материальной помощи за 2018 год был законным.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 84 и 85 Порядка военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, ежегодная материальная помощь выплачивается на основании рапорта. Военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № утверждены «Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи» (далее Правила), из которых следует, что ежегодная материальная помощь выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере не менее одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

Случаи, когда военнослужащим не выплачивается материальная помощь, перечислены в пункте 6 Правил.

Аналогичные положения о случаях, когда военнослужащим не выплачивается материальная помощь, установлены и Порядком (пункт 89).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 00000 от 28 февраля 2019 года № <данные изъяты> ФИО1 с 7 августа 2018 года полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей командира взвода управления.

Как видно из данного приказа ФИО1 проходя военную службу в войсковой части 00000 по контракту, полагается исполняющим обязанности по должности, а поэтому, в силу вышеназванных норм не относится к числу лиц, которым материальная помощь не выплачивается.

Таким образом, ФИО1 материальная помощь за 2018 год должна быть установлена и выплачена. Вместе с тем, как следует из расчетных листов ФИО1, представленных ФКУ «ЕРЦ МО РФ», эта выплата не производилась.

Заключением № от 28 февраля 2019 года по результатам проверки проекта приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 год в его согласовании отказано отделением ФРП №7 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» со ссылкой на нарушения пункта 85 Порядка.

Между тем, в силу пункта 85 Порядка военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

При этом о запрете выплаты материальной помощи за предыдущий год в данном пункте указаний нет.

В силу пункта 7 Порядка обеспечения денежным довольствием денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Поэтому суд признает незаконным отказ ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» согласовать проект приказа командира войсковой части 00000 о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 год, и противоречащим названному Закону и Порядку обеспечения денежным довольствием, нарушающими права административного истца как военнослужащего.

Доводы представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО4 о том, что отказ в согласовании проекта приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 год обусловлен представлением его в учреждение в 2019 году, что исключало возможность этой выплаты, поскольку данная выплата возможна военнослужащим, не получившим ее ранее, только по окончании календарного года при получении денежного довольствия за декабрь, судом отвергаются как не основанные на законе, поскольку вышеназванными Правилами и Порядком не предусматривается возможность отказа в выплате материальной помощи за прошедший календарный год, а к лицам, которым такая помощь не выплачивается ФИО1 не относится.

Неиздание же командиром войсковой части 00000 соответствующего приказа об установлении ФИО1 материальной помощи за 2018 год, а также невыплату материальной помощи за 2018 год ФКУ «ЕРЦ МО РФ» необходимо признать незаконными, противоречащими названному Закону, Порядку обеспечения денежным довольствием, нарушающими права административного истца как военнослужащего, поскольку именно действия командира войсковой части 00000 своевременно не издавшего соответствующих приказов послужили основанием для невыплаты материальной помощи до окончания 2018 года, а действия необходимо признать незаконными руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», как взаимосвязанные с действиями командира войсковой части 00000, не выплатившего ее ФИО1 при введении в базу данных «Алушта» о том, что на конец 2018 года ФИО1 полагался исполнявшим обязанности по должности, что подразумевало выплату материальной помощи за 2018 год.

При таких обстоятельствах суд признает административный иск подлежащим удовлетворению и обязывает: в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» согласовать проект приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 год; командира войсковой части 00000 издать приказ о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 год и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить ФИО1 материальную помощь за 2018 год, о чем необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ввиду удовлетворения административного искового заявления суд, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взыскивает в пользу ФИО1, понесенные им судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 300 рублей с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», поскольку действия начальника этого учреждения признаны судом незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», отказавшего в согласовании проекта приказа о выплате материальной помощи за 2018 год ФИО1 – незаконным, противоречащим Федеральному закону «О денежном довольствии военнослужащих», Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700, и нарушающими права ФИО1

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласовать проект приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 год, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать бездействие командира войсковой части 00000, связанное с невыплатой материальной помощи за 2018 год ФИО1 – незаконным, противоречащим Федеральному закону «О денежном довольствии военнослужащих», Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700, и нарушающим права ФИО1

Обязать командира войсковой части 00000 в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 год, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать бездействие руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанное с невыплатой материальной помощи за 2018 год ФИО1 – незаконным, противоречащим Федеральному закону «О денежном довольствии военнослужащих», Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700, и нарушающим права ФИО1

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выплатить ФИО1 материальную помощь за 2018 год, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Д. Спиридонова