Решение № 2А-58/2025 2А-58/2025~М-28/2025 М-28/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-58/2025

Дело 2а-58/2025

УИД: 22RS0030-01-2025-000063-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего

судьи Ширяева А.В.,

при секретаре Григорьевой О.И.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Курьинского района Слепенчук Д.С.,

представителя заинтересованного лица – Администрации Курьинского района Алтайского края – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Таловского сельсовета Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Таловского сельсовета <адрес>, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – установить контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка администрации Усть-Таловского сельсовета <адрес> на предмет исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях закрепления за сельским поселением вопросов местного значения в дополнении к вопросам местного значения, установленным ч.3 ст.14 Закона № 131-ФЗ, принято решение <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого между администрацией <адрес> и администрацией сельских поселений <адрес> (в том числе и администрацией Усть-Таловского сельсовета) ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о передаче администрацией <адрес> осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения администрациям сельских поселений <адрес>, п. 1.1 которого за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п.18 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Согласно п.п.2,3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно п. 3 требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за предел контейнерной площадки.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно которого на территории муниципального образования Усть-Таловский сельсовет расположено 19 мест (площадок) накопления ТКО, на которых должно быть установлено по 2 контейнера для сбора ТКО.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что на территории сельсовета расположено 12 контейнеров.

Таким образом, имеется необходимость в приобретении и размещении еще 26 контейнеров.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Усть-Таловского сельсовета <адрес> вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно представленному ответу из администрации Усть-Таловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора рассмотрено, нарушения нашли свое подтверждение, вместе с тем, в бюджете муниципального образования Усть-Таловский сельсовет денежных средств для устранения нарушений не имеется.

Вместе с тем, при разработке Схемы размещения площадок накопления ТКО и организации выполнения работ по их фактическому обустройству не учтены требования пунктов 4 и 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, созданы контейнерные площадки в недостаточном количестве для населенных пунктов.

Решением Управления по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>» установлены нормативы накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов, который составляет не менее 0,12 мЗ на 1 человека в месяц.

Согласно графику вывоза твердых коммунальных отходов в Усть-Таловском сельсовете <адрес> вывоз осуществляется один раз в неделю.

Согласно информации администрации Усть-Таловского сельсовета <адрес> по состоянию на апрель ДД.ММ.ГГГГ года количество проживающих граждан в сельсовете составляет 892 человека.

В соответствии с информацией сельсовета в Усть-Таловском сельсовете размещены 12 контейнеров объемом по 0,75 мЗ.

Общий объем контейнеров составляет 9 мЗ. При этом в соответствии с нормативом накопления твердых коммунальных отходов их объем должен составлять не менее 26,76 мЗ (892 человек*0,12 мЗ (норма на 1 человека в месяц)/4(количество вывозов ТКО в месяц по графику).

Указанное свидетельствует о несоответствии количества контейнеров для сбора ТКО нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Усть-Таловский сельсовет, нарушает права жителей сельсовета на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, на доступность мест (площадок) накопления ТКО.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Слепенчук Д.С., административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица – <адрес> – ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации Усть-Таловского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена. В представленном ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Против исковых требований не возражала.

Представитель заинтересованного лица Курьинский Совет народных депутатов <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, которое может быть реализовано путем организации системы накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках, оборудованных в полном соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона №-Ф3 в целях закрепления за сельским поселением вопросов местного значения в дополнение к вопросам местного значения, установленным ч. 3 ст. 14 Закона №-Ф3, принято решение <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого между администрацией <адрес> и администрациями сельских поселений <адрес> (в том числе и администрацией Усть-Таловского сельсовета) ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о передаче администрацией <адрес> осуществления части полномочий по решению вопросов местного значении администрациям сельских поселений <адрес>, п. 1.1 которого за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п.18 ч.1 ст.14 Закона №-Ф3.

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п.2,3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 санитарных правил и норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21), на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от вида мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, до территории медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21). Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (п. 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21). Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 24.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Вместе с тем, при разработке Схемы размещения площадок накопления ТКО и организации выполнения работ по их фактическому обустройству не учтены требования пунктов 4 и 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.

Решением Управления по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>» установлены нормативы накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов, который составляет не менее 0, 12 м3 на 1 человека в месяц.

Согласно графику вывоза твердых коммунальных отходов в Усть-Таловском сельсовете <адрес> вывоз мусора осуществляется один раз в неделю.

Согласно информации Администрации Усть-Таловского сельсовета <адрес> по состоянию на апрель ДД.ММ.ГГГГ года количество проживающих граждан в сельсовете составляет 892 человека.

В соответствии с информацией сельсовета в Усть-Таловском сельсовете размещены 12 контейнеров объемом 0,75 м3.

Общий объем контейнеров составляет 9 м3. При этом в соответствии с нормативом накопления твердых коммунальных отходов их объем должен составлять не менее 26,76 м3 (892 человек*0,12 м3 (норма на 1 человека в месяц)/4( количество вывозов ТКО в месяц по графику).

Таким образом, вывозимый объем ТКО в соответствии с утвержденными Администрацией Усть-Таловского сельсовета реестром мест накопления ТКО и графиком вывоза, не соответствует (значительно ниже) нормативам накопления ТКО, утвержденным решением Управления по тарифам <адрес>, что свидетельствует о несоблюдении требований пунктов 4 и 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав жителей Усть-Таловского сельсовета на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В связи с чем, суд соглашается с административным истцом, что выявленные нарушения свидетельствуют, в том числе, о несоответствии количества контейнеров для сбора ТКО, и о необходимости корректировки деятельности Администрации сельсовета в сфере обращения с ТКО. Сведений о принятии Администраций Усть-Таловского сельсовета каких-либо дополнительных мер, направленных на организацию мест накопления ТКО в соответствии с требованиями пунктов 4 и 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 и установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов на территории Усть-Таловского сельсовета, утвержденных решением Управления по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, суду не представлено.

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации Усть-Таловского сельсовета, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Усть-Таловский сельсовет <адрес>. Поскольку, исходя из норм действующего законодательства, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, возложено на органы местного самоуправления, является обязанностью Администрации Усть-Таловского сельсовета <адрес>, бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и влечет нарушение прав граждан, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом, срок для устранения допущенных нарушений, указанный прокурором в административном исковом заявлении – 1 год после вступления решения в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным. В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Усть-Таловского сельсовета <адрес>, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Усть-Таловский сельсовет <адрес>, незаконным.

Возложить на Администрацию Усть-Таловского сельсовета <адрес> обязанность совершить действия по исполнению обязательных требований санитарного законодательства в части установки контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Усть-Таловский сельсовет <адрес> в соответствии с требованиями пунктов 4 и 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом установленных нормативов накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов и утвержденного графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Установить Администрации Усть-Таловского сельсовета <адрес> срок для исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Курьинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.В. Ширяев