Постановление № 5-98/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 5-98/2019

Дело № 5-98/2019 УИД 42RS0010-01-2019-000741-30


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселёвск 03 апреля 2019 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смердин А.П.,

с участием:

защитника юридического лица АО «Поляны», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующего на основании доверенности от 28.02.2019 года,

государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Поляны», юридический и фактический адрес: 652726, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 421101001, расчетный счёт № <***>, банк: Кемеровское отделение № 8615 ПАО Сбербанк г. Кемерово, кор./счёт № 30101810200000000612, БИК 043207612, законный представитель юридического лица – ФИО3 (генеральный директор, действующий на основании Устава и Решения единственного акционера АО «Поляны» от 15.01.2018),

установил:

28 марта 2019 года, в 12 часов 00 минут, Акционерное общество «Поляны», расположенное по ул. Стандартная, 1, г.Киселёвск Кемеровской области, являясь юридическим лицом, имея возможность для соблюдения правил и норм, но не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушило требования промышленной безопасности, предусмотренные: ч.1 ст.9, ст.11 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 года №2395-1; Пункты 36, 38, 51 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488, на опасном производственном объекте, разрез угольный (1), рег. номер А68-00248-0002 от 29.05.2000 г., по адресу: 652708, Кемеровская область. В пределах горного отвода «Поле шахты «Краснокаменская» в границах муниципального образования «Город Киселёвск», эксплуатирующая организация АО «Поляны», по эксплуатации (проведение работ): ведение открытых горных работ в границах горного отвода по складированию пород вскрыши (отвалообразование) в профильных линиях -20 + -51 в районе VIII и IV осевых линий; Ведение открытых горных работ в границах горного отвода профильных линиях -160 -146 в районе I и II осевых линий на горизонтах +329+- +295 м и ниже +295 м; Ведение открытых горных работ в границах горного отвода в профильных линиях -150 - 125 в районе VIII и IX осевых линий на горизонтах +328 +296 м и ниже +296 м, а также на горизонтах +335 +365м и ниже +335 м., а именно:

установлено, что устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Киселёвского городского суда Кемеровской области от 27.12.2018 г. (<данные изъяты>) не приведены в соответствие с проектной документацией - «Отработка запасов угля открытым способом в границах первой очереди ОАО «Поляны» (техническое перевооружение, 2015 г.) (далее «Проект...»), на территории опасного производственного объекта – Разрез угольный (1) II класса опасности, в части: в границах горного отвода «Поле шахты «Краснокаменской» муниципального образования «Город Киселевск» по состоянию на 28.03.2019 года, указанных в информации, представленной ООО «Геоинформация» ведение открытых горных работ в трёх местах осуществлялось с нарушением проектной документации «Отработка запасов угля открытым способом в границах первой очереди ОАО «Поляны» (техническое перевооружение, 2015 г.) (далее «Проект...»).

Пункт 1. В течение 2017 года производилось транспортирование и складирование пород вскрыши (отвалообразование) в профильных линиях -20 ? -51 в районе VIII и IV осевых линий в местах, без проектной документации, имеющей необходимые экспертизы, согласование и утвержденной в установленном законодательством РФ порядке, без определения порядка формирования и эксплуатации, а также их параметров (высота отвала и отвальных ярусов, углы откоса, ширина призмы обрушения), что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород и технических устройств с откосов отвала.

Перечисленные нарушения в п. 1 были предметом рассмотрения в Киселёвском городском суде Кемеровской области от 27.12.2018 г. (<данные изъяты>), нарушения на дату проверки не устранены.

Пункт 2. В течение IV квартала 2018 года в границах горного отвода производились вскрышные и добычные работы в профильных линиях -160 ? -146 в районе I и II осевых линий в местах под высоким уступом не рабочего борта участка (северо-восточная часть) на горизонтах +329 ? +295 м с вертикальной высотой до 34 метров при «Проектной...» не более 15 метров, без проектной документации, имеющей необходимые экспертизы, согласование и утвержденной в установленном законодательством РФ порядке, с нарушением технологии отработки угольных пластов, под высокими уступами и без оставления предохранительных берм, эксплуатируются технологические автодороги с шириной проезжей части 8-10 метров, при «Проектной...» не менее 18 метров, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород и технических устройств с откосов уступов.

Пункт 3. В течение IV квартала 2018 года в границах горного отвода производились вскрышные и добычные работы в профильных линиях -150 ?-125 в районе VIII и IX осевых линий в местах под высоким уступом не рабочего борта участка (южная часть) на горизонтах +296? +328м с вертикальной высотой уступа до 34 метров и под высоким уступом не рабочего борта участка (южный торец) на горизонтах +335 ? +365м с вертикальной высотой уступа до 30 метров при «Проектной...» не более 15 метров, без проектной документации, имеющей необходимые экспертизы, согласование и утвержденной в установленном законодательством РФ порядке, с нарушением технологии отработки угольных пластов, под высокими уступами и без оставления предохранительных берм, эксплуатируются технологические автодороги с шириной проезжей части 8-10 метров, при «Проектной...» не менее 18 метров, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород и технических устройств с откосов уступов.

Перечисленные нарушения в области промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте - Разрез угольный (1), указывают на то, что со стороны руководителей и специалистов организации АО «Поляны», на которых возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности были нарушены требования промышленной безопасности:

абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в соответствии с которой, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в соответствии с которой, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации; В соответствии с которой, системой управления промышленной безопасностью обеспечивают: - осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Таким образом, в случае дальнейшего ведения открытых горных работ в профильных линиях -150?-125 в районе VIII и IX осевых линий, в профильных линиях -160?-146 в районе I и II осевых линий и складирования пород вскрыши (отвалообразование) в профильных линиях -20? -51 в районе VIII и IV осевых линий, без приведения в соответствие с требованиями «Проекта...», возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород и технических устройств с откосов уступов и отвалов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают непосредственную угрозу опасности для жизни и здоровью людей, работников предприятия АО «Поляны», поэтому в целях пресечения административного правонарушения приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по эксплуатации (проведение работ): ведение открытых горных работ в границах горного отвода по складированию пород вскрыши (отвалообразование) в профильных линиях -20 + -51 в районе VIII и IV осевых линий; ведение открытых горных работ в границах горного отвода профильных линиях -160 -146 в районе I и II осевых линий на горизонтах +329+- +295 м и ниже +295 м; ведение открытых горных работ в границах горного отвода в профильных линиях -150 - 125 в районе VIII и IX осевых линий на горизонтах +328 +296 м и ниже +296 м, а также на горизонтах +335 +365м и ниже +335 м., с 14 часов 00 минут 28 марта 2019 года.

Защитник юридического лица, Акционерное общество «Поляны», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании виновность юридического лица – Акционерное общество «Поляны», в совершении 28.03.2019 года административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признала в полном объеме, выявленные нарушения не оспаривала, нарушения не устранены.

Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, пояснил, что на настоящий момент факт устранения полностью выявленных нарушений в Акционерное общество «Поляны» не подтверждён документально.

В ходе проверки, проведённой государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, 28 марта 2019 года, в 12 часов 00 минут, было установлено, что юридическое лицо, Акционерное общество «Поляны», имея возможность для соблюдения правил и норм, но не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушило требования промышленной безопасности: ч.1 ст.9, ст.11 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 года №2395-1; Пункты 36, 38, 51 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488.

Протоколом № 27-05-031 о временном запрете деятельности от 28.03.2019 года, государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 запрещена эксплуатация (проведение работ): ведение открытых горных работ в границах горного отвода по складированию пород вскрыши (отвалообразование) в профильных линиях -20 + -51 в районе VIII и IV осевых линий; ведение открытых горных работ в границах горного отвода профильных линиях -160 -146 в районе I и II осевых линий на горизонтах +329+- +295 м и ниже +295 м; ведение открытых горных работ в границах горного отвода в профильных линиях -150 - 125 в районе VIII и IX осевых линий на горизонтах +328 +296 м и ниже +296 м, а также на горизонтах +335 +365м и ниже +335 м., расположенные на опасном производственном объекте – Разрез угольный (1), рег. номер А68-00248-0002 от 29.05.2000 г., по адресу: 652708, Кемеровская область, в пределах горного отвода «Поле шахты «Краснокаменская» в границах муниципального образования «Город Киселевск», с 14 часов 00 минут 28 марта 2019 года.

Виновность юридического лица, Акционерное общество «Поляны» в совершении административного правонарушения 28.03.2019 года нашла своё подтверждение совокупностью представленных суду доказательств, а именно:

протоколом № 27-05-031 от 28.03.2019 года о временном запрете деятельности юридического лица, Акционерное общество «Поляны» по эксплуатации (проведение работ): ведение открытых горных работ в границах горного отвода по складированию пород вскрыши (отвалообразование) в профильных линиях -20 + -51 в районе VIII и IV осевых линий; Ведение открытых горных работ в границах горного отвода профильных линиях -160 -146 в районе I и II осевых линий на горизонтах +329+- +295 м и ниже +295 м; Ведение открытых горных работ в границах горного отвода в профильных линиях -150 - 125 в районе VIII и IX осевых линий на горизонтах +328 +296 м и ниже +296 м, а также на горизонтах +335 +365м и ниже +335 м., эксплуатация которых, с выявленными нарушениями, создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей;

протоколом № 27-05-031 от 28.03.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица, Акционерного общества «Поляны», по эксплуатации составленном в связи с проверкой соблюдения пользователем недр требований промышленной безопасности по ведению открытых горных работ в границах горного отвода профильные линии -20 + -51 в районе VIII и IV осевых линий; ведение открытых горных работ в границах горного отвода профильных линиях -160 -146 в районе I и II осевых линий на горизонтах +329+- +295 м и ниже +295 м; ведение открытых горных работ в границах горного отвода в профильных линиях -150 - 125 в районе VIII и IX осевых линий на горизонтах +328 +296 м и ниже +296 м, а также на горизонтах +335 +365м и ниже +335 м. на опасном производственном объекте, разрез угольный (1), рег. номер А68-00248-0002 от 29.05.2000 г., по адресу: 652708, Кемеровская область. В пределах горного отвода «Поле шахты «Краснокаменская» в границах муниципального образования «Город Киселевск», эксплуатирующая организация АО «Поляны»;

текстами Устава Акционерное общество «Поляны», решением единственного акционера АО «Поляны» от 09 ноября 2017 года, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, лицензией на право пользования недрами КЕМ 13998 ТЭ, приложением к лицензии на пользование недрами КЕМ 13998 ТЭ, лицензией №ВХ-68-003050 от 12.05.2016г. на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности, приложением к лицензии № ВХ-68-003050 от 12.05.2016г., свидетельством о регистрации № в государственном реестре опасных производственных объектов, картой учёта № 2, выкопировкой с плана горных работ АО «Поляны» (ситуационный план -положение горных работ), выкопировкой с «Проектная документация», проекты АО «Поляны», подтверждается осуществление деятельности юридическим лицом АО «Поляны» по эксплуатации (проведение работ): ведение открытых горных работ в границах горного отвода по складированию пород вскрыши (отвалообразование) в профильных линиях -20 + -51 в районе VIII и IV осевых линий; Ведение открытых горных работ в границах горного отвода профильных линиях -160 -146 в районе I и II осевых линий на горизонтах +329+- +295 м и ниже +295 м; Ведение открытых горных работ в границах горного отвода в профильных линиях -150 - 125 в районе VIII и IX осевых линий на горизонтах +328 +296 м и ниже +296 м, а также на горизонтах +335 +365м и ниже +335 м.,

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Действия юридического лица, Акционерное общество «Поляны» верно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности, которое влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу, на основании ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает: признание вины, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено.

Поскольку эксплуатация (проведение работ) по ведению открытых горных работ в границах горного отвода по складированию пород вскрыши (отвалообразование) в профильных линиях -20 + -51 в районе VIII и IV осевых линий; ведению открытых горных работ в границах горного отвода профильных линиях -160 -146 в районе I и II осевых линий на горизонтах +329+- +295 м и ниже +295 м; ведению открытых горных работ в границах горного отвода в профильных линиях -150 - 125 в районе VIII и IX осевых линий на горизонтах +328 +296 м и ниже +296 м, а также на горизонтах +335 +365м и ниже +335 м., расположенные на опасном производственном объекте – Разрез угольный (1), рег. номер А68-00248-0002 от 29.05.2000 г., по адресу: 652708, Кемеровская область, в пределах горного отвода «Поле шахты «Краснокаменская» в границах муниципального образования «Город Киселевск», принадлежащего Акционерное общество «Поляны», в условиях, не отвечающим требованиям промышленной безопасности, создаёт угрозу здоровью людей, работающих на опасном производственном объекте, а документального подтверждения устранения выявленных нарушений, подтверждённого контролирующим органом, суду не представлено, то суд считает необходимым назначить административное наказание виновному юридическому лицу в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности с 14.00 часов 28 марта 2019 года, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.7- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

постановил:

признать юридическое лицо, Акционерное общество «Поляны», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации (проведение работ): ведение открытых горных работ в границах горного отвода по складированию пород вскрыши (отвалообразование) в профильных линиях -20 + -51 в районе VIII и IV осевых линий; ведение открытых горных работ в границах горного отвода профильных линиях -160 -146 в районе I и II осевых линий на горизонтах +329+- +295 м и ниже +295 м; ведение открытых горных работ в границах горного отвода в профильных линиях -150 - 125 в районе VIII и IX осевых линий на горизонтах +328 +296 м и ниже +296 м, а также на горизонтах +335 +365м и ниже +335 м., расположенные на опасном производственном объекте – Разрез угольный (1), рег. номер А68-00248-0002 от 29.05.2000 г., по адресу: 652708, Кемеровская область, г. Киселёвск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Краснокаменская» в границах муниципального образования «Город Киселевск», сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного наказания исчислять с 14 часов 00 минут 28 марта 2019 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.П. Смердин