Решение № 2А-1882/2024 2А-1882/2024~М-746/2024 М-746/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-1882/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2024 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бородейко А.И., с участием прокурора Кульгавой Д.А., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1882/2024 по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

ГУ МВД Российской Федерации по Иркутской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, в его обоснование указав, что уроженец Молдавской ССР ФИО2 приговором Братского районного суда ... от ** признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.111 УК РФ, назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строго режима. ФИО2 освобожден ** по отбытию срока наказания. ** Федеральной службой исполнения наказаний (далее ФСИН России) издано распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации. 06** ГУ МВД России по ... принято решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации. В целях исполнения решения о депортации ФИО2 помещен в ЦВСИГ на 48 часов с ** по **. Решением Ангарского городского суда ... ФИО2 помещен в специальное учреждение на срок три месяца по **. ФИО2 не имеет документа, удостоверяющего личность, в связи с чем необходимо оформить свидетельство на возвращение в Республику Молдова. В случае установления факта отсутствия у ФИО2 гражданства Республики Молдова, необходимо организовать меры по урегулированию правового статуса ФИО2 на территории Российской Федерации, на что требуется дополнительное время. Согласно поступившей ноты Посольства Республики Молдова, ФИО2 документами из национальной паспортной системы Республики Молдова не документирован, вместе с тем имеет право подать заявление об определении принадлежности к гражданству, затем пройти процедуру идентификации одним из родственников по прямой линии гражданином Республики Молдова или тремя гражданами Республики Молдова с действительными документами, которые под личную ответственность подпишут декларацию о его идентификации. Для определения принадлежности к гражданству Республики Молдова необходимо подать заявление, подробную автобиографию и копии имеющихся документов. Поскольку к указанной ноте бланк заявления не прилагался в адрес Консульства ** направлено ходатайство о направлении бланка заявления установленной формы. В приложении к письму от ** из Консульства Республики Молдова поступил бланк заявления о выдаче справки о принадлежности лица к гражданству Республики Молдова. Кроме того, в поступившем письме указано на необходимость дополнительно предоставить справку об отсутствии судимости, выданной МВД России. Учитывая, что ФИО2 имеет не снятые и не погашенные судимости, кроме того, не имеет родственников по прямой линии, являющихся гражданами Республики Молдова, пройти процедуру идентификации одним из родственников по прямой линии или тремя гражданами Республики Молдова с действительными документами не представляется возможным, ** в Консульское учреждение Республики Молдова направлено ходатайство о предоставлении информации о возможности принятия к рассмотрению заявления о выдаче справки о принадлежности к гражданству Республики Молдова ФИО2, а также определения наличия/отсутствия принадлежности к гражданству Республики Молдова с учетом установленных обстоятельств. До настоящего времени запрашиваемая информация из Консульства в адрес ГУ МВД России по ... не поступала. ** в ГУВМ России направлено ходатайство об оказании содействия в получении необходимой информации из Консульского учреждения Республики Молдова. ГУВМ МВД России рассмотрев ходатайство об оказании содействия в отношении ФИО2 направило в МИД России письмо с просьбой проинформировать ГУ МВД России по ... о результатах рассмотрения молдавской стороной запроса об алгоритме действий по признанию ФИО2 гражданином Республики Молдова. В связи с тем, что запрашиваемая информация не поступила, ** в адрес ГУВМ МВД России направлено повторное ходатайство об оказании содействия в получении испрашиваемой информации. Административный истец просит продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении на срок 3 месяца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы административного искового заявления, дополнительно пояснила, что до настоящего времени ответ из Консульства Республики Молдова из МИД России не поступил. Процедура по выдаче ответчику временного удостоверения лица без гражданства на территории Российской Федерации не начата в связи с неполучением информации из Консульства Республики Молдова.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против продления срока содержания его в специальном учреждении, суду пояснил, что до ареста проживал в г.Братске в общежитии, которое было предоставлено по месту его работы. В настоящее время у него нет близких родственников и знакомых, которые могли бы предоставить ему жилье на территории Российской Федерации. Готов проживать в центре социальной адаптации, поскольку больше ему жить негде, скрываться от государственных органов не намерен.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, учитывая заключение прокурора Кульгавой Д.А., полагавшей, что основания для продления срока временного пребывания иностранного гражданина ФИО2 в специальном учреждении отсутствуют, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

На основании п. 4 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно п. 11 ст. 31 этого же Федерального закона в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" лицу без гражданства выдается временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации, в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.

В соответствии с ч.4 ст.35.1 указанного Федерального закона содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Судом установлено, что приговором Братского городского суда ... от ** признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы, без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Согласно справки об освобождении серии ЗЧ № ФИО2 освобожден ** по отбытию срока наказания.

** ФСИН России издано распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, лица без гражданства, сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. С указанным распоряжением ФИО2 ознакомлен.

** ГУФСИН России по ... в отношении ФИО2, лица без гражданства, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. О принятом решении ответчик уведомлен **.

На основании распоряжения ФСИН России от ** ГУ МВД России по ... ** принято решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации.

В целях исполнения решения о депортации после освобождения из исправительного учреждения ФИО2 ** помещен в Центр временного содержания иностранных граждан на 48 часов.

На основании решения Ангарского городского суда ... от ** ФИО2 помещен в специальное учреждение на срок 3 месяца по ** включительно.

Решением Ангарского городского суда ... от ** срок содержания ФИО2 в специальном учреждении продлен на 3 месяца по ** включительно.

Решением Ангарского городского суда ... от ** срок содержания ФИО2 в специальном учреждении продлен на 2 месяца по ** включительно.

До настоящего времени решение о депортации ФИО2 не исполнено.

Поскольку ФИО2 не имеет документов, удостоверяющих его личность, ГУ МВД России по ... в адрес Генерального консульства Республики Молдова в ... направлен запрос об определении принадлежности ФИО2 к гражданству Республики Молдова.

Согласно поступившей ноте Посольства Республики Молдова в Российской Федерации по вопросу признания ФИО2 гражданином Республики Молдова, поступившей из МИД России, ФИО2 документами из национальной паспортной системы Республики Молдова не документирован, указанный гражданин вправе подать заявление об определении принадлежности к гражданству Р.Молдова и пройти процедуру идентификации одним из родственников по прямой линии, являющимся гражданином Республики Молдова или тремя гражданами Республики Молдова с действительными документами. Для определения принадлежности к гражданству Республики Молдова необходимо направить подробную автобиографию, копии имеющихся документов и заявление.

** в адрес Генерального посольства Республики Молдова в ... направлен запрос о предоставлении бланков заявлений об определении принадлежности к гражданству Республики Молдова установленной формы. В связи с непоступлением ответа ** направлен повторный запрос о предоставлении бланков заявлений об определении принадлежности к гражданству Республики Молдова установленной формы.

В приложении к письму от ** из Посольства Республики Молдова В Российской Федерации поступил бланк заявления лица, запрашивающего определение принадлежности к гражданству Республики Молдова. Кроме того, в поступившем письме сообщалось о необходимости помимо перечисленных ранее документов предоставить справку об отсутствии судимости.

** в адрес Генерального консульства Республики Молдова в ... направлен запрос о возможности принятия к рассмотрению заявления ФИО2 об определении принадлежности к гражданству Республики Молдова при наличии непогашенных судимостей и отсутствии возможности пройти процедуру идентификации одним из родственников по прямой линии, являющимися гражданами Республики Молдова либо тремя гражданами Республики Молдова с действительными документами.

** ГУ МВД России по ... в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос на оказание содействия в получении запрашиваемой информации из Генерального консульства Республики Молдова. ** в адрес ГУ МВД России по ... поступил ответ ГУВМ МВД России о направлении запроса об оказании содействия в получении истребуемой информации в МИД России.

** ГУ МВД России по ... в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения молдавской стороной запроса об алгоритме действий по признанию ФИО2 гражданином Республики Молдова.

До настоящего времени информация из Генерального консульства Республики Молдова в ..., а также из ГУВМ МВД России не поступила.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в названном определении, суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации, не допуская неопределенности относительно сроков содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют, что уполномоченным органом предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения о депортации ФИО2, вместе с тем, решение до настоящего времени не исполнено. Ответчик содержится в специальном учреждении на протяжении длительного времени (8 месяцев), при этом отсутствует определенность относительно срока исполнения решения о депортации ФИО2 несмотря на все предпринимаемые административным истцом меры. Судом принимается во внимание и то обстоятельство, что переписка с компетентным органом Республики Молдова в Российской Федерации по вопросу депортации ФИО2 ведется в течение года, вместе с тем, до настоящего времени отсутствует определенность в вопросе о возможности оформления свидетельства на возвращение ФИО2 в Республику Молдова. При этом, административным истцом не осуществляются мероприятия по оформлению и выдаче ФИО2 временного удостоверения лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", тогда как распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 07.10.2020 и решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 31.05.2023 приняты в отношении ФИО2 как лица без гражданства.

Принимая во внимание отсутствие определенности относительно срока исполнения решения о депортации ФИО2, суд полагает, что целесообразность продления срока содержания ответчика в специальном учреждении отсутствует.

При этом суд принимает во внимание, что ответчик намерен проживать в в центре социальной адаптации в г.Ангарске, поскольку иного жилья на территории Российской Федерации не имеет, данных о том, что ФИО2 намерен скрываться и уклоняться от исполнения решения о его депортации в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ... к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено **.