Апелляционное определение № 33А-1246/2026 от 11 февраля 2026 г.

Судья Середа А.А. Дело № 33а-1246/2026

№ 2а-346/2024

64RS0019-01-2024-000501-94


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 год г. Саратов

Судья Саратовского областного суда Мележик Л.М. без проведения судебного заседания рассмотрела представление Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области на определение Красноармейского городского суда Саратовской области от 10 ноября 2025 г. об отсрочке исполнения решения Красноармейского городского суда Саратовской области от 31 июля 2024 г. по делу по административному исковому заявлению Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности совершить определенные действия.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы представления прокурора,

установила:

Саратовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (далее по тексту ФКУ КП-11), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее по тексту – УФСИН по Саратовской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту – ФСИН России) о возложении обязанности совершить определенные действия.

Решением Красноармейского городского суда Саратовской области от 31 июля 2024 г. исковые требования прокурора были удовлетворены, признано незаконным бездействие ФКУ КП-11 по неустранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. На ФКУ КП-11 возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: обеспечить дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия дежурного персонала; разработать проектную документацию на системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, а также на технические средства, функционирующие в составе указанных систем на объектах защиты в зданиях клуба, штаба, общежитиях № 1 и № 2, здании швейного участка и штрафного изолятора; провести работы с составлением акта специализированной организации по обслуживанию и проведению в работоспособное состояние средства обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре); оборудовать автоматической системой пожарной сигнализации здания гаража и склада. На ФКУ КП-11 возложена обязанность в случае недостаточности денежных средств для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, произвести расчет необходимой суммы денежных средств на устранение нарушений и направить сведения в УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России. На ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области возложена обязанность при получении сведений от ФКУ КП-11 о необходимости выделения денежных средств выделить денежные средства в пользу ФКУ КП-11 для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. На ФКУ КП-11 возложена обязанность с момента выделения необходимых денежных средств устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 24 октября 2024 г. решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 31 июля 2024 г. в части возложения на ФКУ КП-11 обязанности в случае недостаточности денежных средств для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, произвести расчет необходимой суммы денежных средств на устранение нарушений и направить сведения в УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России; возложении обязанности на ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области при получении сведений от ФКУ КП-11 о необходимости выделения денежных средств выделить денежные средства в пользу ФКУ КП-11 для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности; возложении обязанности на ФКУ КП-11 с момента выделения необходимых денежных средств устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении в указанной части административных исковых требований. В остальной части решение городского суда оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 31 июля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 24 октября 2024 г. оставлены без изменения.

ФКУ КП-11 обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Красноармейского городского суда Саратовской области от 31 июля 2024 г. сроком до 01 декабря 2026 г. В обоснование заявления ответчик указал, что для исполнения решения суда учреждением заключены контракты на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку пожарной сигнализации в общежитии № 2, в здании столовой, в здании школы-спортзала и другие. Вся проектно-сметная документация направлена в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области. Кроме того, административным ответчиком были направлены запросы в УФСИН России по Саратовской области на дополнительное выделение денежных средств, о направлении группы специалистов для оказания помощи в ремонте и техническом обслуживании пожарной сигнализации. Согласно акту специалистов ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области определено, что отсутствует техническая документация по всем объектам автоматической пожарной сигнализации, что усложняет обслуживание этой системы и требуется замена значительных частей дымовых извещателей. В 2025 г. были выделены денежные средства в размере 220000 руб. на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку автоматической пожарной сигнализации в здании клуба, общежития № 1 и здании штаба путем проведения аукционной закупки по результатам которой будет заключен контракт на выполнение этих работ. В случае экономии денежных средств будет заключен контракт и на установку автоматической пожарной сигнализации в здании гаража. Все это требует дополнительного времени для поиска исполнителей и дополнительных денежных средств.

Определением Красноармейского городского суда Саратовской области от 10 ноября 2025 г. заявление ФКУ КП-11 было удовлетворено частично, административному ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения городского суда от 31 июля 2024 г. сроком до 01 июля 2026 г.

Прокурор, не согласившись с указанным определением, принес представление, в котором выражает несогласие с судебным актом, просит его отменить, поскольку отсутствуют исключительные причины для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

В возражениях на представление прокурора ФКУ КП-11 просит решение суда оставить без изменения.

Представление в силу положений ч.ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ рассматривается единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства, в соответствии со ст. 308 КАС РФ, в полном объеме, прихожу к следующему.

Основания предоставления стороне отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта предусмотрены ст.ст. 189, 358 КАС РФ, ст. 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Удовлетворяя заявление ФКУ КП-11 и предоставляя отсрочку исполнения решения суда, суд первой инстанции сослался на то, что заявителем предоставлены доказательства затруднительности исполнения решения суда в текущий период. При этом административный ответчик не уклоняется от исполнения решения суда, предпринимает меры, направленные на его исполнение, что свидетельствует о наличии обстоятельств, являющихся непреодолимым препятствием к исполнению.

Апелляционная инстанция соглашается с такими выводами городского суда, находит их правильными, основанными на действующем законодательстве и подтвержденными установленными по делу обстоятельствами.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Законодатель, устанавливая в ст. 83 Закона № 123-ФЗ требования к системам автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, указал, что названные системы должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (абзац первый ч. 1).

Как правильно указал суд в обжалуемом определении, мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности могут быть выполнены только при наличии проектной документации и финансирования.

Из материалов административного дела следует, что для исполнения решения суда между ФКУ КП-11 и ООО «ГЛАВПРОЕКТ» заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (общежитие № 2). Срок исполнения – 06 ноября 2024 г. (т. 2 л.д. 4-8).

02 апреля 2025 г. между ФКУ КП-11 и <данные изъяты> заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку пожарной сигнализации (столовая). Срок исполнения контракта – 20 июня 2025 г. (том 2 л.д. 9-13).

08 апреля 2025 г. между ФКУ КП-11 и <данные изъяты> заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на систему пожарной безопасности (школа-спортзал). Срок исполнения контракта – 20 июня 2025 г.

Кроме того, 19 мая 2025 г. между ФКУ КП-11 и <данные изъяты> заключен контракт на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на монтаж пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре (ДИЗО/карантин). Срок исполнения контракта – 01 августа 2025 г.

Как следует из акта проверки работоспособности и технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации от 25 июня 2025 г. на объектах учреждения столовой, общежитиях № 1 и № 2, швейном участке, клубе, ШИЗО\карантин, административное здание, БПК, спортзал, столярный участок техническая документация по всем объектам отсутствует, что усложняет техническое обслуживание систем АПС, также требуется замена значительной части дымовых извещателей. В целях проведения работ по монтажу и дальнейшему обслуживанию систем АПС необходима проектно-сметная документация, разработанная с учетом действующих нормативных документов, что позволит рассчитать потребность оборудования и потребность в бюджетном финансировании (том 2 л.д. 24).

ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области сообщает, что работы по планово-предупредительному ремонту АПС в учреждениях УФСИН России по Саратовской области специалистами запланированы и будут проводиться на основании графика. Заявка ФКУ КП-11 рассмотрена и будет учтена при разработке плана-графика при выделении и распределении лимитов бюджетных обязательств в учреждениях УФСИН России по Саратовской области после соответствующего согласования (том 2 л.д. 29).

Судом первой инстанции установлено, что 12 мая 2025 г., 15 июля 2025 г. ФКУ КП-11 в адрес ИВПО УФСИН России по Саратовской области, в адрес ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области направлялись письменные уведомления о том, что в адрес учреждения поступила проектно-сметная документация на АПС объектов – столовая, швейный участок, ДИЗО/карантин, содержащие просьбу в оказании содействия в дальнейшем с установкой данного оборудования.

Согласно ответу ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области от 07 августа 2025 г. и плана-графика на 4 квартал 2025 г. ФКУ КП-11 включено в план работы на проведение ремонта АПС запланированы провести с 20 октября 2025 г. по 07 ноября 2025 г. (том 2 л.д. 30).

Также материалами дела подтверждается, что ФКУ КП-11 доведено 220000 руб. на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку автоматической пожарной сигнализации в здании клуба, общежития № 1 и здании штаба (том 2 л.д. 34).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции установил, что с момента вступления решения суда в законную силу административным ответчиком приняты меры, направленные на полное исполнение вступившего в законную силу решения суда, исполнение судебного акта невозможно следствие обстоятельств, не зависящих от ФКУ КП-11.

Таким образом, учитывая интересы не только должника, но и взыскателя, а также принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом суда, судья апелляционной инстанции признает судебный акт суда первой инстанций законным и обоснованным.

Вопреки представлению, ФКУ КП-11 представлены доказательства в подтверждение доводов о затруднительности исполнения решения суда в текущий период из-за отсутствия денежных средств в бюджете, а обстоятельства, указанные в заявлении, являются достаточными для его удовлетворения и предоставления отсрочки исполнения решения суда. Приведенные обстоятельства могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта. Неисполнение решения суда после его вступления в законную силу вызвано объективными причинами.

Апелляционная инстанция также находит правильными выводы суда об отсрочке исполнения решения суда до 01 июля 2026 г., а не до 01 декабря 2026 г., как просил административный ответчик, поскольку это позволит учитывать интересы не только должника, но и взыскателя.

Доводов, которые бы свидетельствовали о незаконности принятого судебного акта, представление не содержит, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, обжалуемое определение подлежит оставлению без изменения, представление – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 310, 315, 316 КАС РФ, судья

определила:

Определение Красноармейского городского суда Саратовской области от 10 ноября 2025 г. об отсрочке исполнения решения Красноармейского городского суда Саратовской области от 31 июля 2024 г. по делу по административному исковому заявлению Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности совершить определенные действия оставить без изменения, представление Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Красноармейский городской суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Л.М. Мележик