Апелляционное определение № 33-13389/2025 33А-1988/2026 от 16 марта 2026 г.

Судья: Теплова С.Н. № 33а-1988/2026

УИД: 63RS0037-01-2025-002299-92

№ 2-1284/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Чирковой Е.А.

судей Демиховой Л.В. и Козновой Н.П.,

при секретаре Павлове К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства культуры Самарской области на решение Самарского районного суда г. Самары от 1 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Демиховой Л.В., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика Министерства культуры Самарской области – ФИО1 поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца – прокурора Горбачевой А.А., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а :

Заместитель прокурора Самарского района г. Самары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Самарской области «Самарское художественное училище имени К.С. Петрова-Водкина», ( далее - ГБПОУ «Самарское художественное училище им. К.С. Петрова-Водкина») Министерству культуры Самарской области о возложении обязанности проведения технического обследования здания с привлечением специализированной организации, выделении денежных средств.

В обосновании заявленных требований, указав, что прокуратурой в ходе осуществления надзорных мероприятий в сфере градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании, установлено, что обследование технического состояния здания образовательного учреждения ГБПОУ «Самарское художественное училище им. К.С. Петрова-Водкина» эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания с привлечения специализированных организаций, не проводится, что создает прямую угрозу жизни и здоровью работников учреждения и обучающихся лиц.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено в адрес директора ГБПОУ «Самарское художественное училище им. К.С. Петрова-Водкина» об устранении нарушений требований законодательства о государственной (муниципальной) собственности, по результатам рассмотрения которого получен ответ об

отсутствии возможности проведения эксплуатационного контроля за состоянием зданий с привлечением специализированных организаций по причине отсутствия финансирования, ведутся работы по сбору коммерческих предложений.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив заявленные требования, прокурор просил суд возложить обязанность на Министерство культуры Самарской области в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для проведения обследования и мониторинга технического состояния здания ГБПОУ «Самарское художественное училище им. К.С. Петрова-Водкина» с привлечением специализированной организации расположенного по адресу: <адрес> возложить обязанность на ГБПОУ «Самарское художественное училище им. К.С. Петрова-Водкина» в течение шести месяцев, с даты выделения денежных средств, осуществить с привлечением специализированной организации обследование и мониторинг технического состояния здания расположенного по адресу: <адрес>

Решением Самарского районного суда г. Самары от 1 ноября 2025 года исковые требования заместителя прокурора Самарского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено (л.д. 118-128).

В апелляционной жалобе Министерство культуры Самарской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, приводя доводы об отсутствии незаконного бездействия со стороны Министерства, так как полномочия учредителя с 01.08.2025 по отношению к училищу, в том числе в части финансового обеспечения училища на содержание недвижимого имущества реализуются добросовестно, следовательно, какое-либо бездействие отсутствует (л.д. 130-136).

Определением от 12 февраля 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда перешла к рассмотрению гражданского дела по апелляционной жалобе Министерства культуры Самарской области на решение Самарского районного суда г. Самары от 1 ноября 2025 года по правилам административного производства.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Представитель административного ответчика Министерства культуры Самарской области ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить, дополнив, что какого-либо бездействия по отношению к подведомственному учреждению не установлено, требования ГОСТ носят рекомендательный характер.

Представитель административного истца - прокурор Горбачёва А.А. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании частями 1 - 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (часть 1 статьи 4). Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (часть 2 статьи 4).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений № безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 2 указанной статьи параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011) определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества", первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Названный стандарт утратил силу с 1 мая 2024 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст.

Действующий в настоящее время межгосударственный стандарт «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст) содержит аналогичные правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления надзорных мероприятий в сфере градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании, в результате проверки прокуратурой установлено, что обследование технического состояния здания образовательного учреждения ГБПОУ «Самарское художественное училище им. К.С. Петрова-Водкина» по адресу: <адрес> не проводилось, что создает прямую угрозу жизни и здоровью работников учреждения и обучающихся лиц.

В указанном здание ГБПОУ «Самарское художественное училище им. К.С. Петрова-Водкина» осуществляется оказание образовательных услуг населению.

Как следует из пункта 1.12 Устава «Самарское художественное училище им. К.С. Петрова-Водкина», учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области и закрепленным за ним на праве оперативного управления, и пунктом 4.22. Устава учреждения обязано: - обеспечивать сохранность и использование закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества строго по целевому назначению; - не допускать ухудшений технического состояния закрепленного на праве оперативного управления имущества, не связанных с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации; -осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Учреждением имущества в объеме средств, выделенных учредителем.

Учреждение несёт ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.

Из п. 1.6. Устава следует, что учредителем ГБПОУ «Самарское художественное училище им. К.С. Петрова-Водкина» является министерством культуры Самарской области.

Функции и полномочия Учредителя по управлению имуществом, закрепленным за ГБПОУ «Самарское художественное училище им. К.С. Петрова-Водкина» осуществляет министерство имущественных отношений.

ГБПОУ «Самарское художественное училище им. К.С. Петрова- Водкина» финансовое обеспечение учреждением осуществляется Министерством культуры Самарской области в виде субсидии из бюджета Самарской области с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем на праве оперативного управления.

Прокуратурой Самарского района г. Самары с целью устранения вышеуказанных нарушений законодательства руководителю учреждения вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ

Однако ГБПОУ «Самарское художественное училище им. К.С. Петрова- Водкина», выявленные нарушения на момент принятия решения устранены не были.

При этом как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения представления прокурора района установлено, что ранее училищем, с целью проведения обследования здания была проведена работа, а именно: ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в федеральное государственной бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный технический университет», ООО Инженерная Компания «ПАРЕКС», ООО «Лаборатория качества и технологии строительства» (далее соответственно - ФГБОУ ВО «СамГТУ», ООО «Парекс», ООО «Лактест») о возможности и стоимости проведения строительно-технической экспертизы здания.

Получены коммерческие предложения ФГБОУ ВО «СамГТУ» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Парекс» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Лактест» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.100,101).

Во исполнение требований, обозначенных в представлении, училищем ДД.ММ.ГГГГ в адрес Минкультуры направлена заявка на обеспечение финансирования, для проведения строительно-технической экспертизы здания (исх. №).(л.д. 102).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру направлен ответ с информацией о результатах рассмотрения представления.

Принимая во внимание, что действенных мер по устранению нарушения законодательства об образовании ГБПОУ «Самарское художественное училище им. К.С. Петрова- Водкина» не принято, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции учитывая необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и - текущий ремонт, техническое обслуживание зданий, уд пришел к прав ильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из положений частей 1, 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьи 210 ГК РФ в их системном единстве, бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, имущество которого закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ, а собственником этого имущества является соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование, который несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Уставом ГБПОУ «Самарское художественное училище им. К.С. Петрова-Водкина» определено, что в целях обеспечения образовательной деятельности Учреждения в соответствии с его Уставом, за Учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество. Учреждение наделено имуществом находящимся в собственности Самарской области. Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в порядке установленным действующего законодательства. (п. 1.12 Устав). Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного задания из бюджета Самарской области.(п. 4.3 Устава).

Проанализировав вышеприведенное правовое регулирование и установив, что в нарушение требований действующего законодательства обследование технического состояния здания расположенного по адресу: <адрес> не проводилось. Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Соответственно, выделение средств на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство объектов недвижимости подведомственных учреждений министерству культуры Самарской области осуществляет за счет бюджетных средств, перечисляемых ГБПОУ «Самарское художественное училище имени К.С. Петрова-Водкина» путем субсидирования.

Срок, установленный судом для устранения выявленного нарушения требований законодательства, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, в решении суда подробно мотивированы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ГОСТ 31937-2024 носит рекомендательный характер, подлежат отклонению, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При этом согласно пункту 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Принимаемых ответчиками мер недостаточно для обеспечения безопасности здания.

Кроме того как следует из материалов дела, после решения суда 01.12.2025 на основании Распоряжения Министерства культуры Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №р ГБПОУ «Самарское художественное училище им. К.С. Петрова-Водкина» предоставлены субсидии на проведение строительно-технической экспертизы по обследованию здания в объеме <данные изъяты> руб.( л.д. 142-143).

Указанное обследование проведено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом № ( л.д. 159).

Доводы апелляционной жалобы Министерства культуры Самарской области об отсутствии бездействия со стороны Министерства культуры, при исполненной после решения суда обязанности по выделению субсидии и проведении обследования здания ГБПОУ «Самарское художественное училище им. К.С. Петрова-Водкина» по адресу: г<адрес> и не может являться основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, которые являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, представленным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах, принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Самарского районного суда г. Самары от 1 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства культуры Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи