Решение № 2-3087/2017 2-3087/2017~М-3448/2017 М-3448/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-3087/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании права на обеспечение жилым помещением и понуждении произвести расчет единовременной денежной выплаты, осуществить выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением указав, что он состоит в списке граждан, уволенных с военной службы в запас, нуждающихся в получении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГг. В настоящее время его номер очередности- 1. В связи с этим его учетное дело было рассмотрено ответчиком на заседании комиссии по работе с гражданами, имеющими право на улучшение жилищных условий в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» и ДД.ММ.ГГГГг. принято решение о возвращении учетного дела для дополнения в связи с отсутствием в нем удостоверения, на основании которого реализуются меры социальной поддержки (по форме согласно приложению 1, выданное командиром (начальником) войсковой части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего) и справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту службы. Однако удостоверение установленного образца им не может быть получено, поскольку бланки таких удостоверений в военный комиссариат Астраханской области не поступали. При этом его право на льготы подтверждается справкой военного комиссара Астраханской области. Также им представлена справка военного комиссара Чеченской Республики по последнему месту службы, согласно которой служебное жилье ему не предоставлялось. Таким образом, им представлен полный пакет документов и принятое комиссией решение нарушает его права. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит признать за ним право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем единовременной выплаты на состав семьи из трех человек из расчета 54 кв.м. общей площади жилого помещения; обязать ответчика произвести расчет единовременной выплаты, подлежащей ему выплате на состав семьи из трех человек из расчета 54 кв.м. общей площади жилого помещения в соответствии с Правилами расчета, утвержденными Постановлением Правительства РФ №76 от 03 февраля 2014г.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования и в настоящее время просит признать за ним право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем единовременной выплаты на состав семьи из трех человек из расчета 54 кв.м. общей площади жилого помещения; обязать ответчика произвести расчет единовременной выплаты, подлежащей ему выплате на состав семьи из трех человек из расчета 54 кв.м. общей площади жилого помещения в соответствии с Правилами расчета, утвержденными Постановлением Правительства РФ №76 от 03 февраля 2014г.; предоставить ему единовременную денежную выплату.

В судебное заседание ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования с учетом дополнений поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель военного комиссариата Астраханской области ФИО4 в судебном заседании оставила решение по делу на усмотрение суда, при этом пояснила, что наличие у истца льгот, предусмотренных законом РФ «О статусе военнослужащих», законом РФ «О ветеранах» ими не оспаривается, однако выдать ему удостоверение, установленного образца, подтверждающее эти льготы они не могут, поскольку бланки таких удостоверений к ним никогда не поступали.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, учетное дело ФИО1, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что на основании приказа военного комиссара Кировского района г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГг. № старший помощник начальника 1-го отделения военного комиссариата Кировского района г. Астрахани, майор ФИО1 уволен в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом его выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составила <данные изъяты> месяцев, льготная <данные изъяты> месяцев.

Исходя из представленных документов на момент увольнения и по настоящее время истец жилым помещением не обеспечен, состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГг. по адресу <адрес> (по месту расположения военного комиссариата), фактически проживает на основании договора поднайма по адресу г.<адрес> В собственности жилья не имеет.

В связи с этим постановлением администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГг. за № ФИО1 включен в список очередности граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи три человека (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жена ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с ДД.ММ.ГГГГг.

Как усматривается из выписки из протокола № заседания комиссии по работе с гражданами, имеющими право на улучшение жилищных условий в соответствии с ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГг. учетное дело ФИО1 было проверено и принято решение о его возврате в администрацию МО «Город Астрахань» в связи с необходимостью его дополнения документами, указанными в п. 2.3 Порядка: удостоверение, на основании которого реализуются меры социальной поддержки (по форме согласно приложению 1, выданное командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего), справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту службы.

Суд не может согласиться с указанным решением комиссии по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

В силу ст.33 Закона Астраханской области от 10 октября 2006г. № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» (далее - Закон) жилыми помещениями обеспечиваются граждане, имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее в настоящей статье — граждане). Финансирование расходов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, осуществляется уполномоченным органом за счет средств, поступивших в бюджет Астраханской области из федерального бюджета в виде субвенций. Граждане обеспечиваются жилыми помещениями в одной из следующих форм: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Размер общей площади предоставляемых жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма определяется в порядке, установленном федеральным законодательством.

Размер единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - денежная выплата) определяется в порядке, установленном федеральным законодательством.

В силу п.п.2.1.53 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 31 октября 2016г. № 381-П, министерство предоставляет гражданам, указанным в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 Федерального закона от 08 декабря 2010г. № 342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», подпункте «в» пункта 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. № 153, социальные выплаты за счет средств федерального бюджета в установленном порядке.

Порядок предоставления гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержден постановлением Правительства Астраханской области от 12 апреля 2012г. № 147-П (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2.2, 2.3 Порядка учетное дело формируется органами местного самоуправления в соответствии с положениями Федеральных законов от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и от 08 декабря 2010г. № 342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» и настоящим Порядком.

При этом, учетное дело гражданина должно содержать: документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина и лиц, указанных им в качестве членов семьи, и (или) подтверждающие признание членами семьи гражданина иных лиц, указанных им в качестве членов семьи; документы, подтверждающие отношение гражданина к категории, указанной в пункте 1.2 настоящего Порядка; удостоверение, на основании которого реализуются меры социальной поддержки; справку об общей продолжительности военной службы; выписку из приказа об увольнении с военной службы с указанием основания увольнения; копию документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения в соответствии с пунктом 8 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; выписку из технического паспорта с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией; копию документов, подтверждающих право на первоочередное предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы) - для граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания (за исключением граждан, проживающих в служебном жилищном фонде федерального органа исполнительной власти, из которого увольнялись такие граждане); выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельство о государственной регистрации права собственности или документ, удостоверяющий право собственности недвижимого имущества до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", о наличии (отсутствии) у граждан и (или) членов их семей жилых помещений в собственности; выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов за последние пять лет; обязательство о сдаче (отчуждении) жилого помещения по форме согласно приложению № 1 к Порядку (в 2 экземплярах) - в случаях наличия у граждан и (или) членов их семей жилых помещений в собственности и (или) по договору социального найма, не имеющих обременений; одностороннее обязательство о сдаче жилого помещения по форме согласно приложению № 3 к Порядку (в 2 экземплярах) - в случае, если гражданин занимает жилое помещение, относящееся к специализированному жилищному фонду, находящемуся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Как усматривается из представленных документов и пояснений сторон в материалах учетного дела ФИО1 отсутствуют справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы) и удостоверение, на основании которого реализуются меры социальной поддержки.

Между тем, исходя из письма военного комиссара Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. на день увольнения с военной службы ФИО1 являлся ветераном боевых действий и имел общую выслугу лет в вооруженных силах РФ более <данные изъяты> лет. В связи с тем, что бланки удостоверений по форме согласно приложению № в военный комиссариат Астраханской области не поступали, то такое удостоверение, подтверждающее наличие у ФИО1 прав на реализацию мер социальной поддержки не выдавалось.

При этом в судебном заседании представитель военного комиссариата Астраханской области подтвердил наличие у ФИО1 таких прав и выдачу ему справки, подтверждающей эти права в связи с отсутствием бланков удостоверений.

Также наличие у ФИО1 прав на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных законом РФ «О статусе военнослужащих», Законом РФ «О ветеранах» представитель ответчика не оспаривал.

Кроме того, судом установлено, что перевода в военный комиссариат Астраханской области ФИО1 проходил службу в <адрес> Республики.

Согласно справкам командира войсковой части <данные изъяты>, начальника штаба войсковой части <данные изъяты> и военного комиссара Чеченской Республики ФИО1 за период службы жилой площадью по линии Министерства обороны не обеспечивался, проживал на квартире в <адрес> находился на военном положении.

При этом, согласно пояснениям представителя военного комиссариата Астраханской области получить справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы в настоящее время не возможно, поскольку они расформированы в 2011г., а в созданное вместо них ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ жилищное (учетное) дело ФИО1 не поступало и никаких сведений по нему не имеется. Эти обстоятельства подтверждаются письмом ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, при наличии у ФИО1 прав на обеспечение жилым помещением, он не может его реализовать по независящим от него обстоятельствам (отсутствие бланков удостоверений, расформирование КЭЧ), что является недопустимым и противоречит требованиям Конституции РФ, в частности статье 18, предусматривающей, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В то же время, несмотря на невозможность предоставления документов, предусмотренных Порядком, ФИО1 в учетное дело представлены документы, хотя не отраженные в Порядке, но подтверждающие наличие льгот, в том числе по обеспечению жильем (справка-удостоверение на право пользования льготами), а также непредставление жилья по последнему месту военной службы (справки из войсковой части и военного комиссариата Чеченской Республики).

Иные документы, подтверждающие право ФИО1 на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета представлены им в материалы учетного дела, что представителем ответчика не оспаривалось, как не оспаривалось и право истца на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем единовременной выплаты.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области произвести расчет единовременной выплаты, подлежащей выплате ФИО1 с учетом состава его семьи в соответствии с Правилами расчета, утвержденными Постановлением Правительства РФ №76 от ДД.ММ.ГГГГ. и предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2017г.

Судья: