Решение № 2А-5443/2025 2А-5443/2025~М-4708/2025 2А-5443/2029 М-4708/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2А-5443/2025

Дело №2а-5443/29-2025

46RS0030-01-2025-009877-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Арутюнян Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (также по тексту – Управление Росреестра по Курской области) о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на жилое помещение, площадью 28,8 кв. м., по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> на основании решения Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что, изготовив технический план на жилое помещение, указанное выше, обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о постановке его на государственный кадастровый учет и одновременно о регистрации за ним права собственности на данное жилое помещение, ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ (в ЕГРН отсутствует кадастровый номер здания, в котором расположена квартира), ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру отказано.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Курской области, государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2 (привлеченная к участию в деле в качестве административного ответчика), представитель заинтересованного лица ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили. Явка участников процесса судом не признана обязательной, и в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (также по тексту - Федеральный закон N218-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (части 1, 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ)

Решение суда является одним из оснований для осуществления, в том числе, государственного кадастрового учета, однако в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 218-ФЗ). В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Федерального закона N 218-ФЗ).

При этом решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме.

В случае, если необходимость осуществления государственного кадастрового учета установлена решением суда и такое решение суда либо решение суда, разрешившее спор о границах земельных участков и (или) контурах расположенных на них объектов недвижимости, не обязывающее орган регистрации прав осуществить государственный кадастровый учет, содержит необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости основные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, координатах характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также соответствует методам их определения, установленным органом нормативно-правового регулирования, представление вместе с этим решением суда в орган регистрации прав межевого плана или технического плана либо акта обследования, подготовленных в результате выполнения кадастровых работ, не требуется (часть 4 статьи 58 Федерального закона N 218-ФЗ).

В соответствии с п.2 Приказа Росреестра № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости, требований к её подготовке, состава содержащихся в ней сведений», составление и заверение Декларации осуществляется правообладателем объекта недвижимости или его представителем - в отношении здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 5 пункта 51 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0082 "Об установлении формы технического плана, " предусмотрено включение в раздел "Характеристики объекта недвижимости" сведений о кадастровом номере здания, в котором расположено помещение, машино-место (за исключением случая, установленного частью 15 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ).

Пунктом 9 Приказа Росреестра № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости, требований к её подготовке, состава содержащихся в ней сведений» предусмотрено, что декларация в форме документа на бумажном носителе на каждом листе Декларации (в свободном месте страницы под основным текстом Декларации, размещенным на соответствующей странице) заверяется подписью лица, составившего Декларацию, с указанием расшифровки подписи лица (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должности (при наличии) и даты подготовки Декларации. Подпись лица, которое вправе действовать от имени юридического лица без доверенности, подпись представителя соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления заверяется оттиском печати соответствующего юридического лица, органа государственной власти или органа местного самоуправления (при наличии печати).

В случае если Декларация в форме документа на бумажном носителе составлена в отношении объекта недвижимости, находящегося в общей собственности, Декларация на каждом листе заверяется подписью лица, являющегося одним из участников общей собственности, сведения о котором указаны в реквизите 5 "Правообладатель объекта недвижимости (земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс) или обладатель сервитута, публичного сервитута, в границах которых находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс". Подписи остальных участников общей собственности отображаются на дополнительном (дополнительных) листе (листах) и включаются в приложение к Декларации, о чем также приводится информация при заверении Декларации на каждом листе путем указания слов "подписи иных лиц - участников общей собственности - приведены на дополнительном (дополнительных) листе (листах) в приложении к Декларации", за исключением случая подготовки Декларации в отношении машино-места, образуемого в счет доли в праве общей долевой собственности на помещение в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 21.21 Приказа №П/0082 при выполнении кадастровых работ и подготовке технического плана помещения, машино-места в случае, предусмотренном частью 15 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ, в том числе при отсутствии проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, сведения о помещении, машино-месте указываются в техническом плане на основании Декларации, а также иных документов, предусмотренных федеральными законами, например, копии договора участия в долевом строительстве, содержащего описание такого помещения, машино-места, акта приема-передачи объекта долевого строительства – помещения, машино-места, расположенных во введенном в эксплуатацию здании, сооружении. В данном случае подготовка технического плана здания, сооружения не осуществляется. Кроме того, указание в строке 6 раздела "Характеристики объекта недвижимости" кадастрового номера здания, сооружения, в котором расположено такое помещение, машино-место, не требуется.

В силу части 4 статьи 40 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета многоквартирного дома одновременно осуществляется государственный кадастровый учет всех расположенных в нем жилых и нежилых помещений, в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме, а также расположенных в таком многоквартирном доме машино-мест.

Возможность постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на квартиру в многоквартирном доме при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком многоквартирном доме (здании, как объекте государственного кадастрового учета) Закон № 218-ФЗ не предусматривает, за исключением случаев, установленных частью 15 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета названные в статье 26 указанного Федерального закона в течение срока приостановления, не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что решением Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силуДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 признано право собственности в порядке приватизации на однокомнатную квартиру, общей площадью 28,8 кв. м., расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 обратилась в орган регистрации прав с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет помещения площадью 28,8 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, с одновременной государственной регистрацией права собственности на него за ФИО1 С указанным заявлением представлен технический план помещения от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 в результате выполнения кадастровых работ в связи с «обеспечением государственного кадастрового учета помещения в здании, указанного в части 15 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ, без одновременного государственного кадастрового учета здания», ДД.ММ.ГГГГ представлено решение Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной правовой экспертизы представленных заявителем документов государственным регистратором прав приняты решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (до ДД.ММ.ГГГГ) №№ по основанию п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ, в связи с тем, что содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации по причине несоответствия содержания Технического плана здания требованиям пп. 21.21, пп. 51 Приказа Росреестра №№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (не указаны кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости). Рекомендовано оформить Технический план в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отказано, о чем направлены соответствующие уведомления ФИО1, его представителю ФИО3 - №№ соответственно.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, ссылки на которые приведены выше.

Возможность постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на квартиру в многоквартирном доме при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком многоквартирном доме (здании, как объекте государственного кадастрового учета) Закон № 218-ФЗ не предусматривает.

Решением Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № необходимость осуществления государственного кадастрового учета в отношении спорного жилого помещения (квартиры) не установлена, вопросы государственного кадастрового учета не разрешались.

Из приведенных выше норм следует, что в рассматриваемом случае для осуществления государственного кадастрового учета помещения государственному регистратору необходимо внести в ЕГРН основные и дополнительные сведения о таком объекте недвижимости, которые представляются в орган регистрации прав в виде технического плана, подготовленного в соответствии с требованиями Приказа №П/0082.

Представленный в орган регистрации технический план по содержанию не соответствует требованиям пп.5 п.51 Приказа №№ так как не указан кадастровый номер здания, в пределах которого расположено помещение, тогда как такие сведения в силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ являются основными. В разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» указано, что кадастровый номер здания, в котором расположена квартира, отсутствует; государственный кадастровый учет здания не произведен.

Частью 15 ст.70 Федерального закона РФ №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на помещение (помещения) или машино-место (машино-места) в многоквартирном доме могут осуществляться при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком многоквартирном доме в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона был осуществлен государственный кадастровый учет хотя бы одного жилого или нежилого помещения либо машино-места, расположенных в таком многоквартирном доме, или если государственный кадастровый учет такого многоквартирного дома был осуществлен без государственного кадастрового учета помещений или машино-мест в нем. Условие, предусмотренное настоящей частью, не распространяется на многоквартирные дома, введенные в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 70 Закона о регистрации, может быть поставлено на государственный кадастровый учет помещение, расположенное в многоквартирном доме, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН, при условии, что такой дом был введен в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен государственный кадастровый учет хотя бы одного жилого или нежилого помещения либо машино-места, расположенных в таком многоквартирном доме. В иных случаях осуществление государственного кадастрового учета помещения при отсутствии в ЕГРН сведений о здании, в котором оно расположено, Законом о регистрации не предусмотрено (исключение составляет случай, когда помещение является ранее учтенным и сведения о нем вносятся по правилам части 5 статьи 69 названного Закона).

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела имеет значение выяснение вопроса о дате ввода многоквартирного дома, в котором расположено спорное помещение, в эксплуатацию и осуществление до ДД.ММ.ГГГГ государственного кадастрового учета хотя бы одного жилого или нежилого помещения либо машино-места в таком многоквартирном доме.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН здание (многоквартирный дом) по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> на государственном кадастровом учете не состоит. Доказательств (документов), подтверждающих ввод в эксплуатацию многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ, в котором расположена спорная квартира, государственному регистратору не было представлено; сведений о помещениях, расположенных в многоквартирном <адрес> с/с <адрес>, ЕГРН не содержит; постановка на государственный кадастровый учет хотя бы одного жилого или нежилого помещения либо машино-места в данном многоквартирном доме до ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялась; учетно-техническая и правовая документация в отношении спорной квартиры в архиве ОБУ «ЦГКО» Курской области отсутствует, в связи с чем в рассматриваемом случае положения ч. 15 ст. 70 Федерального закона РФ №218-ФЗ не применимы.

Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

По мнению суда, такая совокупность условий в настоящем деле отсутствует, связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа, в установленном законом порядке, не нарушает права административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании решения незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения 27 ноября 2025 года.

Судья Е.Н. Умеренкова