Решение № 2-389/2018 2-389/2018~М-362/2018 М-362/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-389/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года г.Ясногорск

Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Курбатова Н.Н.,

при секретаре Кутковой Е.С.,

с участием помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-389/2018 по иску прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах муниципального образования Ясногорский район к администрации муниципального образования Ясногорский район об обязании оснастить здания структурных подразделений «Золотой ключик» и «Малыш» МОУ «Центр образования №» <адрес> приборами учета тепловой энергии,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действуя в интересах муниципального образования Ясногорский район, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ясногорский район об обязании оснастить здания структурных подразделений «Золотой ключик» и «Малыш» МОУ «Центр образования №» <адрес> приборами учета тепловой энергии.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Ясногорский район исполнения законодательства об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности, в ходе которой установлено, что собственником имущества и учредителем МОУ «Центр образования №» <адрес> является муниципальное образование Ясногорский район, полномочия учредителя осуществляет администрация МО Ясногорский район. Имущество муниципального образовательного учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Вместе с тем, администрацией муниципального образования Ясногорский район до настоящего времени не исполнены обязанности по оборудованию зданий структурных подразделений «Золотой ключик» и «Малыш» МОУ «Центр образования №» <адрес> прибором учета тепловой энергии.

Неисполнение администрацией муниципального образования Ясногорский район установленной законом обязанности по оснащению приборами учета тепловой энергии зданий, находящихся в муниципальной собственности, нарушает интересы Российской Федерации в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, а также интересы муниципального образования, поскольку препятствует проведению муниципальным учреждением мероприятий по энергосбережению, предусмотренных статьей 24 Федерального закона №261- ФЗ, достижению экономии средств за счет снижения потребления энергетических ресурсов и использования ее для нужд учреждения; а также осуществлению надлежащего планирования бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций (предоставление субсидии бюджетным и автономным учреждениям на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ) казенными (бюджетными и автономными) учреждениями.

В соответствии со статьей 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Баранов М.С. заявленные прокурором исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, глава администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО1, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал.

Представитель третьего лица, муниципального образовательного учреждения «Центр образования №» <адрес>, директор МОУ ФИО5, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседание извещена в установленном законом порядке, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражала.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора <адрес> ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям имущество, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 51 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются Муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 указанного Закона под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается, в том числе на принципе эффективного и рационального использования энергетических ресурсов.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится формирование и осуществление государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Частью 1 статьи 13 вышеназванного Федерального закона установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ «Об энергоснабжении» до 01 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение: проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Ясногорского района Тульской области была проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы оснащения зданий, находящихся в муниципальной собственности, приборами учета энергетических ресурсов, в ходе которой, в частности, было установлено, что здание структурного подразделения «Золотой ключик» МОУ «Центр образования №», расположенное по адресу: <адрес>, и здание структурного подразделения «Малыш» МОУ «Центр образования №», расположенного по адресу: <адрес>, до настоящего времени не оснащены приборами учета тепловой энергии.

Из письма ГУ ТО «Областное БТИ» следует, что здание подразделения «Золотой ключик» построено в 1952 году и прошло инвентаризацию в 1991 году, здание подразделения «Малыш» построено в 1961 году и прошло инвентаризацию в 1977 году.

Согласно положениям ч.1 ст.24 ФЗ «Об энергоснабжении», начиная с 01.01.2010 года государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента.

Из ч.2 ст.24 того же закона следует, что начиная с 01 января 2010 года главные распорядители бюджетных средств осуществляют планирование бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций (предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ), находящимися в их ведении казенными (бюджетными и автономными) учреждениями на основании данных об объеме фактически потребленных казенными (бюджетными и автономными) учреждениями в 2009 году каждого из указанных в части 1 настоящей статьи ресурсов, уменьшенном в сопоставимых условиях на пятнадцать процентов в течение пяти лет с ежегодным снижением такого объема на три процента. При планировании указанных бюджетных ассигнований не учитывается сокращение расходов государственного (муниципального) учреждения, достигнутое им в результате уменьшения объема фактически потребленных им ресурсов сверх установленного в соответствии с ч.1 настоящей статьи объема.

Неисполнение администрацией муниципального образования Ясногорский район установленной законом обязанности по оснащению приборами учета тепловой энергии зданий, находящихся в муниципальной собственности, нарушает интересы Российской Федерации в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Непринятие органом местного самоуправления мер к установке приборов учета нарушает интересы муниципального образования, поскольку препятствует: проведению муниципальным учреждением мероприятий по энергосбережению, предусмотренных статьей 24 Федерального закона № 261- ФЗ; определению объема снижения потребляемых муниципальным учреждением ресурсов в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития от 24.10.2011 № 591; достижению экономии средств за счет снижения потребления энергетических ресурсов и использования ее для нужд учреждения; а также осуществлению надлежащего планирования бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций (предоставление субсидии бюджетным и автономным учреждениям на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ) казенными (бюджетными и автономными) учреждениями.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федераций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах МО Ясногорский район Тульской области к администрации МО Ясногорский район Тульской области о понуждении к оснащению объекта муниципальной собственности приборами учета тепловой энергии, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах муниципального образования Ясногорский район к администрации муниципального образования Ясногорский район об обязании оснастить здания структурных подразделений «Золотой ключик» и «Малыш» МОУ «Центр образования №» <адрес> приборами учета тепловой энергии удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район в срок до 01 января 2019 года оснастить приборами учета тепловой энергии:

- здание структурного подразделения «Золотой ключик» МОУ «Центр образования №», расположенного по адресу: <адрес>,

- здания структурного подразделения «Малыш» МОУ «Центр образования №», расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.

Судья Н.Н.Курбатов