Решение № 2А-1102/2019 2А-1102/2019~М-757/2019 М-757/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-1102/2019

Дело № 2а-2-1102/2019 64RS0004-01-2019-000870-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.05.2019 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Кротова А.В.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения от * года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка № *, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, * возложении обязанности возобновить кадастровый учете и государственную регистрацию прав истца в отношении указанного земельного участка. В обоснование иска указала, что 06.11.1998 года, на основании Указа Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановления объединенной администрации г. Балаково и Балаковского района от 19.08.1994 года № 1155, ФИО2 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Балаковского муниципального образования Саратовской области, было выдано свидетельство на право собственности на земельный участок № * площадью * кв.м., категория земель: для ведения садоводства и огородничества, расположенного по ул. *», серии *, регистрационная запись *. Указанное обстоятельство также подтверждается архивной справкой, выданной Архивным отделом администрации БМР и справкой СНТ «Дары природы» от * года. *.* года внеочередным общим собранием СНТ «Дары природы» был одобрен проект межевания территории СНТ с указанием условных номеров земельных участков, з/у ФИО2 был присвоен номер * и уточнена его площадь - * кв.м. * года указанный проект был утвержден Постановлением администрации БМР Саратовской области № *, что подтверждается выпиской из протокола внеочередного общего собрания членов СНТ. В 2018 году ФИО2 в целях уточнения границ своего земельного участка обратилась к кадастровому инженеру *, реестровый номер: *, на основании чего ей был подготовлен межевой план от * года. Указанный межевой план с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка и внесении сведений о государственной регистрации права в ЕГРН был предоставлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. Однако * года ФИО2 получила уведомление о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации земельного участка, мотивированное тем, что свидетельство на право собственности на землю серии * выдано * года, в то время как в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года, органом уполномоченным осуществлять регистрацию прав являлся регистрирующий орган. В связи с данным обстоятельством, руководствуясь ст. 26.1. ФЗ «О кадастровой деятельности» от * года, ФИО2, не согласившись с уведомлением о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок, обратилась в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Саратовской области с требованием о возобновлении рассмотрения документов по заявлению о кадастровом учете и регистрации прав на земельный участок в ЕГРН. * года решением апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Саратовской области было отказано в принятии к рассмотрению заявления ФИО2 об обжаловании решения регистрирующего органа от 27.12.18 года. Кроме того, согласно решению апелляционной комиссии ФИО2 не представлен исчерпывающий перечень документов отражающих информацию необходимую для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН, в частности отсутствует список граждан которым в соответствии с Постановлением объединенной администрации города Балаково и Балаковского района Саратовской области от * были выданы свидетельства на право частной собственности на землю. Однако ФИО2 не согласна с решением Управления Государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области о приостановке кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок № 29 площадью * кв.м., категория земель: для ведения садоводства и огородничества, расположенного по ул. * в ЕГРН, полагает, что предоставленные в регистрирующий орган документы в полной мере подтверждают право частной собственности ФИО2 на рассматриваемый земельный участок, при том, что дополнительные документы, в том числе и список граждан которым впоследствии, в соответствии с Постановлением объединенной администрации города Балаково и Балаковского района Саратовской области от *, были выданы свидетельства на право частной собственности на землю в Архивном отделе АБМР отсутствует, что само по себе не может служить основанием для приостановки или отказа регистрационных действий, так как указанный список не входит в перечень документов предусмотренных ч. 2, ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Так согласно п. 9, ст. 3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001 года Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения». Согласно п. 9.1, ст. 3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» № 137 ФЗ от 25.10.2001года. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. Государственный регистратор не уполномочен давать оценку ранее зарегистрированному праву. Иное бы означало, что правообладатель в нарушение ст. 35 Конституции РФ может быть произвольно лишен признанного государством права на недвижимое имущество без надлежащей на это судебной процедуры. Государственный регистратор, приостановив кадастровый учет и государственную регистрацию прав на спорный земельный участок, фактически поставил под сомнение существование у ФИО2 ранее возникшего права на указанный земельный участок, что недопустимо в силу пункта 6 статьи 81 ГК РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 96-98).

Представители заинтересованных лиц администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, СНТ «Дары природы», извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом за полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении и представленных документах ответственность несут заявители и органы и организации, выдавшие эти документы.

Судом установлено, что * ФИО3 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлениями № *, № * о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью * кв. м., расположенного по адресу: *, участок *.

* в результате проведенной правовой экспертизы представленных документов в порядке статьи 29 Закона о регистрации, государственным регистратором в соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации принято решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав по следующим основаниям:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации).

Как следует из пункта 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации, документами необходимыми для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, подготовленный в соответствии с требованиями к форме и порядку оформления межевого плана утвержденными Приказом Министерства экономического развития РФ от 08.12.2015 № 921«Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права представлен межевой план от *, подготовленный кадастровым инженером *

Согласно части 1 статьи 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федераций, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество. в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В качестве приложения к межевому плану в орган регистрации прав представлено свидетельство на право собственности на землю от *, выданное комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Балаковского муниципального образования Саратовской области по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ" признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Свидетельство на право собственности на землю * выдано *, однако на момент выдачи документа органом, уполномоченным осуществлять регистрацию прав, а также выдавать свидетельства о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от *, являлся регистрирующий орган.

Иные документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства, подтверждающие право истца на заявленный к государственной регистрации земельный участок, не представлены.

Для устранения указанных причин приостановления заявителю рекомендовалось:

обратиться к кадастровому инженеру для доработки межевого плана в соответствии с Законом и Требованиями;

представить в орган регистрации прав документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства, подтверждающие право на заявленный к государственной регистрации земельный участок.

Административный истец, ссылаясь на пункт 8 постановления Губернатора Саратовской области от 07.05.1997 № 362 «О введении в действие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области» (далее - Постановление), не учел следующее.

Данным Постановлением утверждено Временное положение о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.3.1 Положения регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области осуществляет Саратовская областная регистрационная палата.

В пункте 2.1.1 Положения говорится о том, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Во исполнение Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Правительство Российской Федерации утвердило Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Постановление Правительства РФ от 18.02.1998 № 219).

В соответствии с пунктами 71, 72, 73 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним удостоверение государственной регистрации прав и сделок осуществляется путем выдачи правообладателю свидетельства государственной регистрации прав, по форме, устанавливаемой настоящими правилами.

Таким образом, форма свидетельства о государственной регистрации прав, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 219, была действующей на 06.11.1998.

* действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного объекта недвижимости были приостановлены на основании письменного заявления ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 218 KAС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума ВС РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Однако обжалуемое решение о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав от 27.12.2018 вынесено в соответствии со статьей 26 Закона о регистрации, является законным и обоснованным.

Пункт 9 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы й законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из толкования КАС РФ, возложение определенных обязанностей есть восстановление нарушенного права. Поскольку уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является законным, обоснованным и мотивированным, заявленные требования о возложении обязанности по проведению учетно-регистрационных действий удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения административного ответчика о приостановлении осуществления кадастрового учёта и государственной регистрации права ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить действия отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2019 года

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов