Решение № 2А-480/2018 2А-480/2018 ~ M-315/2018 M-315/2018 А-480/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-480/2018

№а-480/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности Плато Л.В.

представителя административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО3

представителя заинтересованного лица Министерства обороны РФ по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Мясниковского района Ростовской области, заинтересованные лица: Министерство обороны РФ, войсковая часть 41497, об оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Мясниковского района, указав, что она является собственником земельного участка площадью 750 кв. м кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство. В конце 2017 - начале 2018 г.г. административным истцом был сделан проект индивидуального жилого дома, собраны документы, необходимые для получения разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ <адрес> ее представитель сдал пакет документов, предусмотренный ст.51 Градостроительного кодекса РФ, для получения муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был получен ответ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ей было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по вышеуказанному адресу, поскольку предоставленные ею документы не соответствуют документам, указанным в п.5 Градостроительного плана на земельный участок. С отказом административный истец не согласна, считает решение об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным и нарушающим ее права, поскольку данный документ налагает на нее не предусмотренную законодательством Российской Федерации обязанность по предоставлению в Администрацию дополнительных сведений (документов), а также создает препятствия к осуществлении прав, свобод и реализации законных интересов. В вышестоящий в порядке подчиненности орган (вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на указанное решение административного ответчика не подавалась. Административный истец полагает, что указанная причина отказа в выдаче разрешения на строительство не соответствует действующему законодательству, поскольку приведенное в отказе в выдаче разрешения на строительство требование о дополнительном предоставлении заявителем документов о согласовании размещения объектов капитального строительства в границах приаэродромных территорий противоречит ч.10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, которой прямо запрещено требовать от заявителей документы, не входящие в закрытый (исчерпывающий) перечень, указанный в ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Также, в соответствии с п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», прямо запрещено требовать от заявителя осуществления действий, в том числе - согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации. Земельный участок административного истца не обременен никакими запретами на строительство, не ограничен в обороте. Согласно данных Публичной кадастровой карты, по состоянию на 2018 г. участок ФИО2 не находится в санитарно-защитной зоне аэродрома или в зоне ограниченной застройки, а находится в зоне сложившейся индивидуальной жилой застройки, что также подтверждается фотоматериалами. На основании изложенного, ФИО2 просила суд:

1. Признать незаконным и отменить решение Администрации Мясниковского района от 30.03.2018 г. № 119 об отказе в выдаче ФИО2 разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

2. Обязать Администрацию Мясниковского района выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена, направила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя по доверенности Плато Л.В. Суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности Плато Л.В. (л.д.41-43) в судебном заседании предъявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представителя административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО3 (л.д.48-49) в судебном заседании административный иск ФИО2 не признала, просила в удовлетворении ее требований отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном отказе от 30.03.2018 г. в выдаче разрешения на строительство (л.д.28-31).

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ по доверенности ФИО4 (л.д.50-52) в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, просила в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Представитель заинтересованного лица войсковой части 41497 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, руководствуясь следующим.

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В силу ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч.4 названной статьи).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка кадастровым номером № площадью 750 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 - Плато Л.В., действующий на основании доверенности, обратился в Администрацию Мясниковского района Ростовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство в целях строительства, реконструкции объекта жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, (л.д.27).

К заявлению о выдаче разрешения на строительство представителем ФИО2 были приложены следующие документы: свидетельство о праве собственности на земельный участок, градостроительный план земельного участка, копия доверенности представителя.

Администрацией Мясниковского района Ростовской области было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, о чем ФИО2 направлено письмо от 30.03.2018 г. № 119 (л.д.28-31). При этом Администрация ссылалась на п.п. 22 и 58 Постановления Правительства РФ от 11.03.2010 г. № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации»; п.п. 8.22, 8.23, 9.12, 9.14 - 9.18 СП 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*); п.п. 45-47 приказа Министра обороны РФ от 02.11.2006 г. № 59; ст.4 Федерального закона от 01.07.2017 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны». Административный ответчик указал в своем ответе на невыполнение ФИО2 требования, указанного в п.5 градостроительного плана на участок (согласование с собственником аэродрома).

Согласно п.5 градостроительного плана земельного участка административного истца, участок расположен в районе аэродрома, в связи с чем, размещение на нем зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судом или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством РФ (л.д.25).

В силу ч.3 ст.4 Федерального закона от 01.07.2017 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом РФ, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в ч.1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в ч.2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:…2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.08.2017 г. № 1055, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст.4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», в отношении аэродромов государственной авиации является Министерство обороны РФ.

В материалы дела представлено заключение от 09.11.2017 г. № 206/580 по согласованию размещения и высоты жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подписанное командиром войсковой части 41497, а также аналогичное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, где указывается, что объект, возводимый ФИО1, располагается в границах приаэродромной территории, в полосе воздушных подходов аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный). Размещение жилого дома в полосе воздушных подходов не допускается.

Указанные заключения утверждены командиром войсковой части 40911 в письме от 09.04.2018 г. № 30/836.

Кроме того, в соответствии с ч.7 ст.4 Федерального закона от 01.07.2017 г. № 135-ФЗ, в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом РФ, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах указанных в ч.1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в ч.2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, зон санитарных разрывов аэродромов, не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

ФИО2 стала собственником своего земельного участка 14.08.2017 г., т.е. после вступления в силу Федерального закона от 01.07.2017 г. № 135-ФЗ (01.07.2017 г.), собственником аэродрома ей отказано в согласовании строительства, следовательно, в отношении возводимого административным истцом объекта капитального строительства применяются ограничения использования земельных участков и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах приаэродромных территорий или в границах полос воздушных подходов на аэродромах.

Учитывая приведенные нормы, суд исходит из того, что требования воздушного законодательства носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах приаэродромной территории, в связи с чем, приходит к выводу об обоснованности указания административного ответчика на то, что отсутствие соответствующего согласования является препятствием для выдачи разрешения на строительство.

Доводы административного истца относительно того, что указание на необходимость представления вышеназванного согласования возлагает на ФИО2 не предусмотренную законом обязанность, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку данное требование закреплено нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Мясниковского района Ростовской области о признании незаконным и отмене решения от 30.03.2018 г. № 119, обязании выдать разрешение на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 июля 2018 года.

Судья Даглдян М.Г.