Решение № 2А-245/2019 2А-245/2019~М-227/2019 М-227/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-245/2019

Решение

Именем Российской Федерации

11сентября 2019 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Белкина А.В., при помощнике судьиХайбулаевой П.М., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика – командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-245/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО3 БектемираАхмедовичаоб оспаривании бездействия командира войсковой части №, выраженного с необеспечении денежным довольствием вполном объеме,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, вкотором просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №,выраженное в необеспечении его денежным довольствием в полном объеме за период с 1декабря 2018 г. по 16июня 2019 г.;

- обязать командира войсковой части № издать приказ и внести в базу данных ПИРО «Алушта» сведения о выплате ему ранее установленных ежемесячных надбавок за период с 1декабря 2018 г. по 16июня 2019 г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что ФИО3 в период с 1 декабря 2018 г. по 16 июня 2019 г. обеспечивался денежным довольствием как военнослужащий, находящийся враспоряжении, без ранее установленных ежемесячных надбавок, при том, что враспоряжение командования воинской части он не зачислялся и не выводился, асдача дел и должности административным истцом не приостанавливает выплату ранее установленных ежемесячных дополнительных выплат.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № ФИО2 не признал требования, изложенные в административном исковом заявлении, и просил суд отказать в их удовлетворении, пояснив, что административный истец с 30ноября 2018 г. сдал дела и должность, а с 1 декабря 2018 г. в связи с организационно-штатными мероприятиями должность, на которой проходил службу ФИО3, сокращена, в связи с чем с этого времени выплата ранее установленных надбавок была прекращена на основании пп. 38 и 152-154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Кроме того ФИО2 просил применить трехмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, поскольку 26 декабря 2018 г. ФИО3 получил ответ командира войсковой части №, в котором содержалась информация о сокращении его должности и прекращении выплаты ранее установленных надбавок.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО3 и представительзаинтересованного лица -руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») ФИО4 в суд не прибыли, что в силу ч.6ст. 226 КАС РФ препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела не является.

Выслушав объяснения представителяадминистративного истца ипредставителя административного ответчика, исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению последующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в связи с организационно-штатными мероприятиями должность, на которой проходил службу ФИО3, сокращена с 1 декабря 2018 г.

Административный истец 30 ноября 2018 г. сдал дела и должность ис1декабря того же года ему прекращены выплаты ранее установленных надбавок иповышающих коэффициентов.

Командиром войсковой части № 12 декабря 2018 г. в адрес начальника отдела кадров Каспийской флотилии направлено представление на зачисление административного истца в его распоряжение, однако оно не было реализовано идоисключения из списков личного состава воинской части ФИО3 враспоряжение командира войсковой части № не зачислялся.

ФИО3 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья – всвязи с признанием военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе и 16 июня 2019 г. административный истец исключен из списков личного состава воинской части.

Из представленных ФКУ «ЕРЦ МО РФ» сведений усматривается, чтозапериод с 1декабря 2018 г. по 16июня 2019 г. денежное довольствие ФИО3 выплачено как военнослужащему, зачисленному в распоряжение командира, безучета ранее установленных ежемесячных надбавок.

1 декабря 2018 г. административный истец обращался к командиру войсковой части № с рапортом о невыплате ему дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля2010 г. № 1010, ответ на который ему был вручен 26 декабря 2018 г.

При этом из ответа командира войсковой части № от 25 декабря 2018 г. навышеуказанный рапорт следует, что в связи с организационно-штатными мероприятиями должность, на которой административный истец проходил службу сокращена с 1 декабря 2018 г. и ему подлежит выплате денежное довольствие как военнослужащему, находящемуся в распоряжении, в связи с чем выплата дополнительного материального стимулирования ему не положена.

Указанные обстоятельства подтверждаются послужным списком, выписками изприказов командира войсковой части № от 15 мая 2019 г. № 10 об увольнении своенной службы, от14июня 2019 г. № 170 об исключении из списков личного состава воинской части, от 30 ноября 2018 г. № 248 о сдаче дел и должности, а также прекращении выплаты ранее установленных надбавок, сопроводительным письмом от 12 декабря 2018 № 1228 онаправлении представления, представлением озачислении в распоряжение командира войсковой части №, расчетными листками за период с ноября 2018 года по июнь 2019 года, справкой врио начальника штаба войсковой части 40153 от 5 сентября 2019 г. № 1354 о невыведении враспоряжение командира войсковой части №, рапортом Б.Б.АБ. от1декабря 2018 г. и ответом на него от 25 декабря 2018 г.

Свидетель ФИО15. показал, что в конце октября 2018 года доводил доФИО3 Б.А. о предстоящем сокращении его должности с 1 декабря 2018 г. ипрекращении выплат ранее установленных надбавок, а также 26 декабря 2018 г. административному истцу был вручен ответ наего рапорт от 1 декабря 2018 г. овыплате ему денежного довольствия как военнослужащему, находящемуся враспоряжении, и неположенности ему дополнительного материального стимулирования.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд сзаявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству. Причины пропуска срока обращения выясняются впредварительном судебном заседании или судебномзаседании.

Из вышеуказанной процессуальной нормы следует, что течение трехмесячного срока начинается только с того момента, когда гражданину стало известно онарушении его прав.

Пункт 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы предполагает обеспечение уволенного с военной службы военнослужащего всеми видами довольствия до исключения его из списков личного состава воинской части.

Из содержания данной нормы следует, что вопросы обеспечения военнослужащего положенными видами довольствия и иными выплатами разрешаются до исключения из списков личного состава воинской части.

После этого бездействие командования по обеспечению военнослужащего указанными видами довольствия перестаёт носить длящийся характер.

Из вышеизложенного следует, что ФИО3 о предполагаемом нарушении его права на получение денежного довольствия в большем размере стало известно не позднее 16июня 2019 г. при исключении его из списков личного состава воинской части, которое тогда же перестало носить длящийся характер, в связи с чем с указанного времени подлежит исчислению установленный ст.219 КАС РФ срок на обращение в суд с заявлением.

С административным исковым заявлением ФИО3 обратился в суд 15августа 2019 г., то есть до истечения предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен вышеуказанный процессуальный срок, в связи с чем его требования подлежат рассмотрению по существу.

Пунктом 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 этого же Федерального закона денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Согласно ч. 2 ст. 2 вышеназванного Федерального закона денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

При этом исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «Овоинской обязанности и военной службе», ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, п. 9 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением его в распоряжение командира воинской части.

Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение выплат денежного довольствия вустановленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Таким образом, до дня освобождения от должности в установленном порядке, то есть до момента зачисления административного истца в распоряжение командования, он имеет право на получение денежного довольствия в порядке иразмерах, предусмотренных по занимаемой должности.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности ивоенной службе» окончанием военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

В судебном заседании достоверно установлено, что административный истец, проходя военную службу по контракту в период с 1декабря 2018 г. по 16июня 2019г., не обеспечивался денежным довольствием в полном объеме, в связи с чем бездействие командира войсковой части №, выразившееся в неустановленииФИО3 положенных ежемесячных надбавок, суд признает незаконным инарушающим права административного истца.

При этом доводы представителя административного ответчика онеобходимости применения положений пп. 38 и 152-154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных СилРоссийской Федерации, устанавливающие правила обеспечения военнослужащих, сдавших дела и должность, а также в отношении которых проводятся организационно-штатные мероприятия, впериод их нахождения враспоряжении командиров, суд признает беспредметными и не влияющими на вышеприведенный вывод суда, поскольку сокращение воинской должности и сдача дел и должности, с точки зрения изменения порядка обеспечения денежным довольствием, является юридически значимым обстоятельством лишь при условии предшествующего освобождения военнослужащего от ранее занимаемой воинской должности и зачисления в распоряжение, чего по данному делу командованием воинской части сделано не было.

Поскольку суд признал незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в неустановленииФИО3 ранее установленных надбавок, то на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истцаследует возложить обязанность на командира войсковой части № издании приказа об установлении административному истцу ранее установленных ежемесячных надбавок за период с 1декабря 2018 г. по 16июня 2019г. и внесении соответствующих сведений в ПИРО «Алушта».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 219 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО3 БектемираАхмедовичаобоспаривании бездействия командира войсковой части №, выраженного внеобеспечении денежным довольствием в полном объеме, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выраженное в неустановленииФИО3 положенных ежемесячных надбавок за период с 1декабря 2018 г. по 16июня 2019 г.

Обязать командира войсковой части № издать приказ об установлении ФИО3 положенных ежемесячных надбавок за период с 1декабря 2018 г. по 16июня 2019 г. и внести указанные данные в ПИРО «Алушта», о чем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд иадминистративному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия вокончательной форме.

Председательствующий