Решение № 2А-295/2020 2А-295/2020~М-12/2020 М-12/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-295/2020

Дело № 2а-295/2020

УИД 26RS0017-01-2020-000033-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Годовых А.А., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора города Кисловодска Ахрамеева А.В., представителя административного ответчика МБУ «Кисловодское городское лесничество», в лице директора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Кисловодское городское лесничество» об оспаривании бездействия, о возложении обязанности,

Установил:

Заместитель прокурора города Кисловодска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Кисловодское городское лесничество» об оспаривании бездействия, о возложении обязанности, в обоснование которого указано, что в ходе прокурорской проверки в деятельности ответчика выявлены нарушения ст. ст. 53, 84 Лесного кодекса Российской Федерации ст. ст. 1, 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 3.4. Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона МБУ «Кисловодское городское лесничество» не обеспечен надлежащий мониторинг пожарной опасности участка в ущелье реки Аликоновка, расположенного в границах земельного участка с КН <данные изъяты> с разрешенным видом использования «для размещения дендрологических парков, городские леса», являющегося муниципальной собственностью и отнесенного к ведению МБУ «Кисловодское городское лесничество».

Так, административным ответчиком не обеспечена очистка указанного земельного участка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, бурелома и других горючих материалов.

Далее в обоснование заявленных административных исковых требований указано, что по результатам прокурорской проверки, 08.05.2019 г. прокурором города в адрес директора МБУ «Кисловодское городское лесничество» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени фактически не устранены.

Между тем, выявленные нарушения федерального законодательства недопустимы, создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации-пожара на территории городских лесов и причинения ущерба окружающей среде, и свидетельствуют о недобросовестном исполнении публичных обязанностей МБУ «Кисловодское городское лесничество».

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие МБУ «Кисловодское городское лесничество», выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение надлежащего мониторинга пожарной безопасности лесного участка с КН 26:34:0000000:9948 в районе реки Аликоновки и на обеспечение его очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, бурелома и других горючих материалов; возложить на МБУ «Кисловодское городское лесничество» обязанность в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мониторинга пожарной безопасности лесного участка с КН 26:34:0000000:9948 в районе реки Аликоновки и обеспечить его очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, бурелома и других горючих материалов.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора города Кисловодска Ахрамеев А.В. административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБУ «Кисловодское городское лесничество» в лице директора ФИО1, иск признал, суду пояснил, что в настоящее время стороной административного ответчика предпринимаются меры, направленные на устранение выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений закона, в настоящее время силами МБУ «Кисловодское городское лесничество» была проведена работа по уборке неликвидной древесины, старого бурелома на территории спорного земельного участка. Просил суд иск удовлетворить.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров (ч. 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч. 4). Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7).

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя в том числе, предупреждение лесных пожаров (п. 1 ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ).

Частью 5 ст. 51 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ч. 5).

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" гласит, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 7 Федерального закона N 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с том числе и пожаров, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. "в" ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 68-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 3 Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пунктах настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (пп. "а" п. 4 Правил).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении.

В соответствии со статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, отнесено владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (п. 1 ч. 1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (ч. 1.1).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

Что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, они сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 04.04.2016 г. № 292 создано МБУ «Кисловодское городское лесничество» для реализации указанных выше задач на территории города-курорта Кисловодска.

Из материалов дела следует, что участок реки Аликоновка расположен в границах земельного участка с КН 26:34:0000000:9948, в первой и второй зоне округа горно-санитарной охраны города-курорта Кисловодска, с разрешенным использованием» для размещения дендрологических парков, городские леса», является муниципальной собственностью и относится к ведению МБУ «Кисловодское городское лесничество».

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований лесного законодательства, в ходе которой установлен факт бездействия МБУ «Кисловодское городское лесничество» в части непринятия предусмотренных законом мер пожарной безопасности в лесах, направленных на ликвидацию бурелома, сухостоя и большого скопления поваленных деревьев в районе ущелья реки Аликоновка.

Прокурорской проверкой установлено, что данные нарушения стали возможны по причине того, что МБУ «Кисловодское городское лесничество» не обеспечен надлежащий мониторинг пожарной опасности вышеуказанного лесного участка в районе ущелья реки Алионовки и, как следствие, не обеспечена его очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, бурелома и других горючих материалов.

По данным фактам 08.05.2019 г., по результатам проверки заместителем прокурора города Кисловодска в адрес директора МБУ «Кисловодское городское лесничество» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона № 7-14/2-2019.

13.06.2019 г. по результатам рассмотрения представления к сотруднику МБУ «Кисловодское городское лесничество» - леснику СМХ было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Между тем, до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения фактически не устранены, что не оспаривалось стороной административного ответчика в судебном заседании, а также подтверждается информацией представленной директором МБУ «Кисловодское городское лесничество» по требованию прокурора от 05.09.2019 г. № 56, от 13.06.2019 г. № 35, от 09.12.2019 г. № 82., докладной запиской, актом лесопатологического исследования.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствую о том, что выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации-пожара на территории городских лесов и причинения ущерба окружающей среде, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении публичных обязанностей МБУ «Кисловодское городское лесничество».

Суд, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, и вышеперечисленных норм права, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия МБУ «Кисловодское городское лесничество», выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение надлежащего мониторинга пожарной безопасности лесного участка с КН 26:34:0000000:9948 в районе реки Аликоновка и на обеспечение его очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, бурелома и других горючих материалов; о возложении на МБУ «Кисловодское городское лесничество» обязанности организовать проведение мониторинга пожарной безопасности лесного участка с КН 26:34:0000000:9948 в районе реки Аликоновка и обеспечить его очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, бурелома и других горючих материалов в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226,298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Кисловодское городское лесничество» об оспаривании бездействия, о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ «Кисловодское городское лесничество», выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение надлежащего мониторинга пожарной безопасности лесного участка с КН <данные изъяты> в районе реки Аликоновки и на обеспечение его очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, бурелома и других горючих материалов.

Возложить на МБУ «Кисловодское городское лесничество» обязанность организовать проведение мониторинга пожарной безопасности лесного участка с КН <данные изъяты> в районе реки Аликоновки и на обеспечение его очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, бурелома и других горючих материалов в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья Клочкова М.Ю.