Решение № 2А-443/2023 2А-57/2024 2А-57/2024(2А-443/2023;)~М-416/2023 М-416/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-443/2023

Дело № 2а-57/2024

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2024 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе: председательствующего - судьи Андриановой Н.М., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солигаличского района Смирнова В.А., при секретаре Басовой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солигаличского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солигаличского района обратился в суд с десятью административными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанностей в срок до 31 декабря 2028 года провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 360 метров, расположенной по адресу: <адрес> ;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 630 метров, расположенной по адресу: <адрес>;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 895 метров, расположенной по адресу: <адрес>;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 460 метров, расположенной по адресу: <адрес>;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 920 метров, расположенной по адресу: <адрес>;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 2458 метров, расположенной по адресу: <адрес>;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 1515 метров, расположенной по адресу: <адрес>;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 170 метров, расположенной по адресу: <адрес>;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 1000 метров, расположенной по адресу: <адрес>;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 270 метров, расположенной по адресу: <адрес>.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой Солигаличского района проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в деятельности администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области выявлены нарушения указанного законодательства.

Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организации дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пунктов 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ( ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района ( п.3 ч.1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пп. 4 п. 9 Раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402) паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержанию.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливается «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Так, в соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

При этом технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги ( п. 3.9 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ (п. 4.2.4 ГОСТР 33388-2015).

В силу п. 4.2.6, 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (п.4.2.6). Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета (п.6.1).

Как установлено п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

В муниципальной собственности Солигаличского муниципального района среди прочего находятся вышеперечисленные автомобильные дороги. Согласно информации администрации Солигаличского муниципального района паспортизация данных автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводилась.

Таким образом, именно администрация Солигаличского муниципального района Костромской области, как собственник указанных автомобильных дорог, должна нести обязанность по надлежащему содержанию такой дороги, обеспечению безопасности дорожного движения на ней и оформлению в отношении нее требуемой по закону документации.

Невыполнение администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области, как органа местного самоуправления, предусмотренной законом обязанности по организации работ по проведению технического учета и паспортизации спорных автомобильных дорог свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, по обеспечению безопасного дорожного движения по ней, что влечет нарушение требований действующего законодательства в области дорожной деятельности, а также прав граждан, круг которых не представляется возможным определить, на безопасность дорожного движения.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного кругу лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области провести паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в срок до 31 декабря 2028 года.

Определением Чухломского районного суда от 19 января 2024 года дела по указанным искам объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца Смирнов В.А. требования административного иска поддержал по указанным в исковых заявлениях основаниям.

Представитель административного ответчика – глава Солигаличского муниципального округа Костромской области ФИО1 представил в суд заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Солигаличского муниципального округа, в этом же заявлении указал, что исковые требования признает, последствия признания иска понятны.

Изучив доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 157 КАС РФ, если по административному делу допускается признание административного иска ответчиком, суд разъясняет последствия признания административного иска.

Последствия признания административного иска, а именно то, что при признании административного иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, представителю административного ответчика разъяснены.

Изучив материалы дела, суд принимает признание административного иска представителями административных ответчиков, поскольку признание иска ответчиками не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.

Поскольку прокурор и административные ответчики, как органы местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины, как административные истцы и как ответчики, освобождены в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46,114, 157, 227 КАС РФ, суд

Поскольку прокурор и административный ответчик от уплаты государственной пошлины, как административные истцы и как ответчики, освобождены в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2028 года провести паспортизацию следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 360 метров, расположенной по адресу: <адрес> ;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 630 метров, расположенной по адресу: <адрес>;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 895 метров, расположенной по адресу: <адрес>;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 460 метров, расположенной по адресу: <адрес>;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 920 метров, расположенной по адресу: <адрес>;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 2458 метров, расположенной по адресу: <адрес>;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 1515 метров, расположенной по адресу: <адрес>;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 170 метров, расположенной по адресу: <адрес>;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 1000 метров, расположенной по адресу: <адрес>;

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью <адрес>, протяженностью 270 метров, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.М. Андрианова

Решение в окончательной форме

принято 26 января 2024 года.