Решение № 2А-3037/2017 2А-3037/2017~М-2453/2017 М-2453/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-3037/2017

Дело № 2а –3037/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 июля 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.,

при секретаре Ануфриевой М.С.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Владимира о признании незаконными решений об отказе в согласовании публичных мероприятий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Владимира о признании незаконными решений об отказе в согласовании публичных мероприятий (пикетов) ДД.ММ.ГГГГ, выраженном в письмах за подписью первого заместителя главы администрации города ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ### и ### и об отказе в согласовании публичного мероприятия (шествия) ДД.ММ.ГГГГ по заявленному в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. маршруту, выраженном в письме администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ###, обязании Администрации г. Владимира согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Главе Администрации города Владимира ФИО5 административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

- пикетирования с целью призыва к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ по делу «ФИО6 и Другие против России» о неправомерности российских законов о запрете пропаганды гомосексуализма и нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, а также призыва к отмене федерального закона о запрете гей-пропаганды. Согласно поданному уведомлению пикетирование должно было состояться ДД.ММ.ГГГГ с ### до ### часов на площади <данные изъяты> в <...> с количеством участников до ### человек;

- пикетирования с осуждением уголовного преследования за добровольный гей-секс в странах мира с целью призыва к всеобщей декриминализации добровольных гомосексуальных отношений в странах мира. Согласно поданному уведомлению пикетирование должно было состояться ДД.ММ.ГГГГ с ### до ### часов в <...> с количеством участников до ### человек;

- шествия Владимирского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека, лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению шествие должно состояться ДД.ММ.ГГГГ с ### до ### по <...> с количеством участников до ### человек.

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель главы Администрации г. Владимира ФИО7 уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий.

В каждом случае ФИО7 сослался на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и, в частности, на ч. 1 ст. 6.21 КоАП РФ. При этом должностное лицо подчеркнуло, что в соответствии с действующим законодательством органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принимать меры по защите детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. В каждом случае ФИО7 пришел к выводу, что заявленное публичное мероприятие содержит признаки административного правонарушения и администрация предупреждает организатора о правовых последствиях нарушения законодательных запретов при проведении мероприятия с заявленной целью и его проведение не может быть согласовано.

Указанные действия первого заместителя главы Администрации г. Владимира ФИО7, отказавшего в согласовании проведения заявленных пикетирований и шествия, являются нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированного ст.31 Конституции РФ, а также ФЗ №54 от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Считают, что должностным лицом Администрации г. Владимира был нарушен порядок согласования публичных мероприятий в связи с не предоставлением административным истцам предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и пикетирований, тем самым фактически лишив административных истцов возможности эффективной реализации права на свободу собраний. Орган власти обязан обеспечить безопасность участников организованных административными истцами мирных шествия и пикетирований в защиту правомерных ценностей демократического общества и обязан также обеспечить предотвращение беспорядков в связи с неправомерными действиями протестующих лиц, что предусмотрено ст. 12 Закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также вытекает из требований ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Администрация г. Владимира посчитала заявленные шествие и пикетирование направленными на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Между тем, организаторы планировали выступить в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, что не может подпадать под действие указанных запретов. По мнению административных истцов основной причиной отказа администрации г. Владимира в согласовании проведения шествия и пикетирований является непринятие должностным лицом Администрации целей публичных мероприятий, связанных с выступлением в поддержку прав и против дискриминации представителей сообщества геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России. Таким образом, решения должностного лица являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с заявлением в суд.

Административные истцы, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в деле имеется ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении иска отказать, указав в обоснование возражений, что в соответствии с федеральным законодательством цель пикета - привлечь внимание к пикетируемому объекту (памятнику культуры, органу власти, природному объекту и др.) или к конкретной проблеме отдельного гражданина. Определяя место проведения пикетов на <...> в уведомлении не указано, по какому признаку и в связи с чем необходимо привлекать внимание к данным объектам. Проведение шествия Владимирского гей-парада по улицам города изначально являлось нарушением правил дорожного движения и нарушением Закона о безопасности дорожного движения, а также маршрут был запрограммирован в местах нахождения детских дошкольных и общеобразовательных учреждений. Никто из административных истцов не указал обстоятельств, свидетельствующих о реальности проблем, обозначенных целями предлагаемых публичных мероприятий в <...>, а также данных о том, что истцы являются лицами, которых эта проблема непосредственно затрагивает. Истинные цели проведения публичных мероприятий были иные, а именно, привлечение внимания несовершеннолетних на формирование у них нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений. Публичные мероприятия были запланированы в общественных местах, доступных для посещения детей, и преследовали цель пропаганды гомосексуализма, в том числе среди несовершеннолетних. Какой-либо информации на предмет ее просветительской, художественной, исторической ценности истцами не представлено. Ссылка в административном иске на то, что администрации города обязана была предложить истцам изменить место или время для доведения до общества и властей государства свои требования и обратить внимание на проблемы соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации в ином общественном месте, является несостоятельной, поскольку противоречит нормам п.2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также смыслу законодательного запрета на пропаганду гомосексуализма среди детей. Законодательный запрет к такой пропаганде, направленной на защиту здоровья детей, не может расцениваться как дискриминационный, поскольку в равной степени относится ко всем. Решения о несогласовании публичных мероприятий приняты должностным лицом органа местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, а именно в соответствии с должностной инструкцией утвержденной главой администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Согласно ч. 2 ст. 12 названного Федерального закона в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Данные нормы права обязывают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором такого мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей действующим законодательным запретам.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено имеющимися в деле доказательствами, что ДД.ММ.ГГГГ. главе администрации г.Владимира ФИО2 (жителем <...>), ФИО3 (жителем <...>) и ФИО4 (жительницей <...>) были поданы уведомления о проведении в <...> трех публичных мероприятий:

- пикетирования с целью призыва к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ по делу «ФИО6 и Другие против России» о неправомерности российских законов о запрете пропаганды гомосексуализма и нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, а также призыва к отмене федерального закона о запрете гей-пропаганды, которое должно было состояться ДД.ММ.ГГГГ с ### до ### часов на <...> в г. <...> с количеством участников до ### человек;

- пикетирования с осуждением уголовного преследования за добровольный гей-секс в странах мира с целью призыва к всеобщей декриминализации добровольных гомосексуальных отношений в странах мира, которое должно было состояться ДД.ММ.ГГГГ с ### до ### часов в <...> с количеством участников до ### человек;

- шествия Владимирского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека, лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии, которое должно состояться ДД.ММ.ГГГГ с ### до ### по <...> с количеством участников до ### человек.

По результатам рассмотрения уведомлений администрация г. Владимира письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### уведомила административных истцов о невозможности согласования шествия Владимирского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека, лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств по причине отсутствия в уведомлении указания конкретного маршрута движения (проезжей части, тротуара и т.д.), а также поскольку шествие по улицам города не исключает нахождение там несовершеннолетних, названное мероприятие подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.21 КоАП РФ; письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### администрация г. Владимира уведомила административных истцов о невозможности согласования проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в форме пикетирования с осуждением уголовного преследования за добровольный гей-секс в странах мира с ### до ### часов в <...> с целью призыва к всеобщей декриминализации добровольных гомосексуальных отношений в странах мира по причине того, что в уведомлении не указано по какому признаку и в связи с чем необходимо привлекать внимание к указанному объекту, в том числе к памятнику <данные изъяты>, а также поскольку в месте проведения публичного мероприятия не исключено нахождение несовершеннолетних, названное мероприятие подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.21 КоАП РФ; письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### администрация г. Владимира уведомила административных истцов о невозможности согласования проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в форме пикетирования с ### до ### часов на <...> в г. <...> с призывом к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека по делу «ФИО6 и Другие против России» с целью призыва к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ по делу «ФИО6 и Другие против России» о неправомерности российских законов о запрете пропаганды гомосексуализма и нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, а также призыва к отмене федерального закона о запрете гей-пропаганды по причине того, что в уведомлении не указано по какому признаку и в связи с чем необходимо привлекать внимание к указанному объекту, в том числе к памятнику <данные изъяты>, не соответствие мероприятия заявленной форме, а также попадания указанного мероприятия под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.21 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В соответствии с п. 4, ч. 2, ст. 5 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ, к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.

В силу ст.3 "Конвенции о правах ребенка", одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних: распространение информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 1, ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В силу ст. 11 Конвенции "О Защите прав человека и основных свобод" от 04.11.1950 года, каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года, при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Доводы административных истцов о том, что решения администрации г.Владимира носят дискриминационный характер, являются несостоятельными в связи со следующим.

В решениях администрации г.Владимира заявителям было разъяснено, что цели публичных мероприятий нарушают запреты, предусмотренные ст.6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявленные организаторами цели планируемых публичных мероприятий, направленные на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, обоснованно администрацией города в решениях были расценены как ущемляющие права детей. Запрет к такой пропаганде, направленной на защиту детей, не может расцениваться как дискриминационный, поскольку в равной степени относится ко всем.

Доводы административных истцов о том, что администрация г. Владимира должна была предложить иное место и время для проведения мероприятия, не могут являться основанием для признания оспариваемых решений незаконными, поскольку цели указанных в уведомлениях мероприятий, независимо от места их проведения, не отвечали положениям законодательства, установленным запретам, в том числе нормам международного права, которые допускают указанные ограничения в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В частности, согласно п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Таким образом, принцип уважения прав человека должен соблюдаться и самими заявителями в случае выражения на публичных мероприятиях от имени российского сообщества геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров пропаганды своего образа жизни неопределенному кругу лиц, включая детей, а потому организатор такого рода мероприятий правомерно получил уведомление со стороны администрации г.Владимира о том, что заявленные публичные мероприятия создают угрозу нарушения охраняемых законом прав и интересов детей, могут спровоцировать противоправные действия со стороны лиц, не разделяющих взгляды их участников. Несоблюдение данного принципа дает правовые основания для отказа в удовлетворении заявления.

При этом суд исходит из того, что проведение публичных мероприятий носит уведомительный характер, администрация г.Владимира не отказывала в данном случае в их проведении, а предупредила заявителей о правовых последствиях нарушения законодательных запретов при проведении мероприятий с заявленной целью.

Установив, что оспариваемые решения администрации г.Владимира соответствуют требованиям законодательства, направлены на защиту детей от негативного влияния пропаганды гомосексуализма на их развитие и не нарушают прав и законных интересов административных истцов, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Владимира о признании незаконными решений Администрации города Владимира об отказе в согласовании публичных мероприятий (пикетов) ДД.ММ.ГГГГ, выраженных в письмах за подписью первого заместителя главы администрации города ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ### и ### и об отказе в согласовании публичного мероприятия (шествия) ДД.ММ.ГГГГ по заявленному в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. маршруту, выраженном в письме администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ###, обязании Администрации г. Владимира согласовать проведение заявленных публичных мероприятий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Решение суда принято в окончательной форме 21.07.2017г.

Судья Н.Б. Хижняк