Решение № 2А-1772/2024 от 20 ноября 2024 г. по делу № 2А-1772/2024

Административное дело № 2а-1772/2024

УИД 50OS0000-01-2023-002110-28


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Клейменовой Н.В.,

с участием прокурора Зуева Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1772/2024 по административному иску ФИО2 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты> к Совету депутатов городского округа Кашира Московской области о признании решений незаконными,

у с т а н о в и л:

Административные истцы депутаты Совета депутатов городского округа Кашира Московской области ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику Совету депутатов городского округа Кашира Московской области и просят суд признать решение Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-н «О проекте решения Совета депутатов городского округа Кашира «О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа Кашира Московской области» и решение Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-н «О назначении публичных слушаний для обсуждения проекта решения «О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа Кашира Московской области» незаконными и необоснованными, нарушающими права граждан, с их отменой.

Исковые требования административные истцы мотивируют тем, что оспариваемые решения касаются вопросов внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования Московской области «Городской округ Кашира», которые согласно требованиям ст. 44 (ч. 5) Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны разрешаться большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Однако, в нарушение указанной нормы данные решения были приняты большинством голосов – 11-тью депутатами Совета депутатов городского округа Кашира из 20-ти депутатов депутатского корпуса представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании Московской области «Городской округ Кашира», то есть менее чем две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Административные истцы считают, что при утверждении проекта решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-н меняется избирательная система проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, фактически запланировано внесение беспорядка и неразберихи в работу территориальной избирательной комиссии г. Кашира. Предполагаемое решение представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании Московской области «Городской округ Кашира» предусматривает пересмотр количества и территорий избирательных округов, что истцами расценивается как акт воспрепятствования избирательной компании Президента России, что подлежит оценке не только суда, но и правоохранительных органов. В ДД.ММ.ГГГГ Каширский городской прокурор Московской области ФИО1 при аналогичных обстоятельствах принес протест на решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по административному делу №2а-1772/2024 по административному иску депутатов Совета депутатов городского округа Кашира Московской области ФИО2 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, Копач <данные изъяты> к Совету депутатов городского округа Кашира Московской области о признании решений незаконными.

Определением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, Копач <данные изъяты> к Совету депутатов городского округа Кашира Московской области о признании решений незаконными оставлено без рассмотрения в отношении требований Копач <данные изъяты> к Совету депутатов городского округа Кашира Московской области о признании решений незаконными.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского округа Кашира Московской области ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку процедура принятия оспариваемых решений административным ответчиком соблюдена.

Суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, в том числе, по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В силу положений ч. 8 ст. 25 Устава городского округа Кашира Московской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Кашира МО от ДД.ММ.ГГГГ №-н, Совет депутатов городского округа принимает Регламент, регулирующий вопросы организации его деятельности, а также порядок принятия решений (т. 1 л.д. 78-177).

Подпунктом «в» пункта 18.2 Регламента Совета депутатов городского округа Кашира, утв. решением Совета депутатов городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №-н, установлено, что решение Совета по организационным и процедурным вопросам считается принятым, если за него проголосовало большинство голосов от присутствующих на заседании Совета депутатов (т. 1 л.д. 190-216).

В силу ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Аналогичные требования содержатся в ст. 66 Устава городского округа Кашира Московской области.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ на публичные слушания должен выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Пунктом 5.2 Положения о публичных слушаниях в городском округе Кашира Московской области, утвержденное Решением Совета депутатов городского округа Кашира МО от ДД.ММ.ГГГГ №-н установлено, что публичные слушания, проводимые по инициативе Совета депутатов городского округа Кашира, назначаются решением Совета депутатов городского округа Кашира.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ группой депутатов внесен проект решения «О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа Кашира Московской области», который предусматривает переход от смешанной избирательной системы к мажоритарной (по 5 многомандатным округам).

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов городского округа Кашира Московской области приняты оспариваемые административными истцами решение №-н «О проекте решения Совета депутатов городского округа Кашира «О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа Кашира Московской области» и решение №-н «О назначении публичных слушаний для обсуждения проекта решения «О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа Кашира Московской области», о порядке участия граждан в обсуждении проекта и порядке учета предложений по проекту (т. 1 л.д. 13-16, 55-56, 60-65).

Как следует из протокола № внеочередного заседания Совета депутатов городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ на заседании присутствовали 14 депутатов из 20-ти избранных. За принятие оспариваемых решений проголосовало 11 депутатов (т. 1 л.д. 17-18, 63-64).

На официальном сайте администрации городского округа Кашира в сети Интернет kashira.su в разделе «Документы» ДД.ММ.ГГГГ и в газете Вести Каширского района» № 22(267) от 09.11.2023 опубликованы решения №-н «О проекте решения Совета депутатов городского округа Кашира «О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа Кашира Московской области» и №-н «О назначении публичных слушаний для обсуждения проекта решения «О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа Кашира Московской области», о порядке участия граждан в обсуждении проекта и порядке учета предложение по проекту» (т. 1 л.д. 57-59).

В пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" содержатся разъяснения о том, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Принятые решения Совета депутатов городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №-н и №-н не носят характера нормативно-правового акта, являются промежуточными и направлены на соблюдение процедуры внесения изменения в Устав муниципального образования.

Оспариваемыми актами не вносятся изменения в Устав, что свидетельствует об отсутствии характерных признаков, предусмотренных для нормативно-правового акта, в связи с чем, к ним не применяются положения о принятии большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, содержащихся в ч. 5 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ. Доводы административных истцов основаны на неправильном толковании положений ч. 5 ст. 44 указанного федерального закона.

Кроме того, вывод о том, что оспариваемые решения имеют силу ненормативного правового акта, в связи с чем, данное административное дело было направлено для рассмотрения по подсудности в Каширский городской суд Московской области, содержатся в определении Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции (т. 1 л.д. 227-230, т. 2 л.д. 139-144, 218-221).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемых решений допущено не было, в связи с чем, оснований для признания их незаконными не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты> к Совету депутатов городского округа Кашира Московской области о признании решений незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья С.Н. Булычева