Решение № 2-294/2020 2-294/2020~М-245/2020 М-245/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2-294/2020

Дело № 2-294/2020

УИД: 55RS0018-01-2020-000337-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 г. р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Гальковой Т.Р.,

при секретаре судебного заседания Тыриной И.П., помощнике судьи Фроловой Л.П.,

с участием старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Фабрициуса В.В.,

представителя ответчика администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Марьяновского района Омской области в защиту прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марьяновского муниципального района «Шараповская средняя общеобразовательная школа», Администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, указав, что с целью соблюдения законодательства о защите инвалидов проведена проверка в деятельности МБОУ «Шараповская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения, средств информации недостаточно, вход полностью не доступен инвалидам по зрению, а именно: отсутствуют информационная мнемосхема и тактильная направляющая полоса. При этом МБОУ «Шараповская СОШ» согласованные с Марьяновским обществом инвалидов, осуществляющим свою деятельность на территории муниципального района, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме, не приняты.

Просит обязать МБОУ «Шараповская СОШ» разработать и согласовать положение о ситуационной помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями с установлением порядка организации и алгоритма оказания ситуационной помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья с обеспечением условий для беспрепятственного доступа в срок два месяца с момента вступления решения в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение Марьяновского районного суда Омской области об изменении исковых требований прокурора Марьяновского района Омской области о возложении обязанности на МБОУ «Шараповская СОШ» обеспечить беспрепятственный доступ к информации лиц, имеющих ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, место его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне. В случае недостаточности средств субсидиарную ответственность возложить на Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области, Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области.

Привлечены к участию в рассмотрении дела в качестве соответчиков Администрация Марьяновского муниципального района Омской области, Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Фабрициус В.В. измененные требования поддержал. Пояснил, что в № пункте заявленных требований допущена описка в части требования указания на вывеске плана здания. Просил данный пункт читать в соответствии с пунктом № т.е. без требования об указании плана здания. Против установления срока для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ не возражал.

Представитель ответчика МБОУ «Шараповская СОШ» надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представители ответчиков администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 и Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 исковые требования признали в полном объеме в соответствии с уточнением. Просили предоставить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при настоящей явке, против чего не возражали остальные участники процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Положениями ст. 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статья 2 Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Как следует из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации (ст. 14). Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ст. 15).

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закрепляет положение о том, что федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Пунктом 3 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», установлено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.

В силу пп. «а» пункта 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Требования по обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении содержатся в Своде правил «СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 798/пр.

Согласно п. 6.2.3. указанного Свода правил, участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0.5-0.6 м., с высотой рифов 4 мм. Предупреждающие тактильно-контрастные указатели должны быть: на расстоянии 0.3 м от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения; на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна, если дверь открывается навстречу движению; непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери; на расстоянии 0.3 м. от внешнего края проступи верхней и нижней ступени открытых лестничных маршей (если проступь ступени на верхней площадке выделена конструктивно, предупреждающий указатель должен непосредственно примыкать к проступи, независимо от ее ширины).

Согласно п. 6.5.9 Свода правил, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1.2 до 1.6 м.; перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.Кроме того, п. 8.1.6 Свода правил предусматривает, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.

Таким образом, на здание школы, как объекта социальной инфраструктуры и образовательного учреждения, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, а потому ответчиками должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Как установлено судом, не оспаривалось сторонами ответчиков, что проведенной прокуратурой Марьяновского района Омской области проверкой деятельности МБОУ «Шараповская СОШ» выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а именно на входе в МБОУ «Шараповская СОШ» отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, места его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне.

Из представленной суду информации КУ «КЦСОН Марьяновского района» № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Марьяновского муниципального района количество несовершеннолетних, относящихся к категории дети-инвалиды - № человек, в том числе по зрению - № человек, из них: Шараповское сельское поселение № человек, в том числе по зрению № человека.

Суд полагает, что несоблюдение требований действующего законодательства, содержащегося в них, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчики не представили доказательства обеспечения беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, суд приходит к выводу об удовлетворении измененных исковых требований прокурора Марьяновского района Омской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению путем установления информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне.

Как установлено ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (ч.1). При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (ч.3). Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (ч.5).

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Шараповская средняя общеобразовательная школа» собственником имущества является Администрация Марьяновского муниципального района Омской области, полномочия учредителя выполняет Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области.

Для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, ч. 4 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего заявления, не подлежит взысканию и с органа местного самоуправления.

В силу требований п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом принятого решения об удовлетворении иска, исходя из имущественного положения ответчика, в соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ суд считает возможным уменьшить сумму государственной пошлины и взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Шараповская средняя общеобразовательная школа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области в защиту прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Шараповская средняя общеобразовательная школа» обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лиц, имеющих ограничения по зрению, путем установления при входе в здание информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, места его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области обязанность выделить денежные средства, необходимые для установки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, места его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне при входе в здание МБОУ «Шараповская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Шараповская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек в бюджет Марьяновского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Марьяновский районный суд Омской области.

Судья Т.Р. Галькова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ