Решение № 2-763/2017 2-763/2017 ~ М-870/2017 М-870/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-763/2017

Гражданское дело № 2-763\2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при секретаре судебного заседания Орловой О.А.

с участием старшего помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Чуприна А.А.,

представителя ответчика - администрации МО Апшеронский район Краснодарского края ФИО1, действующего на основании доверенности от 30.06.2017 года №,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.07.2017 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского гражданское дело по иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края, обратившегося в интересах ТОА, к администрации муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о понуждении соблюдения требований действующего законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

15.06.2017 года прокурор Апшеронского района Краснодарского края ПАВ, действующий в интересах ТОА, обратился в суд с иском к администрации МО Апшеронский район Краснодарского края (далее по тексту «Администрация»), Министерству труда и социального развития Краснодарского края (далее по тесту «Министерство») о понуждении администрации муниципального образования Апшеронский район в предоставлении ТОА на условиях найма специализированного жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что ТОА является лицом, имеющим статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 16.05.2010г. № ТОА включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако до настоящего времени специализированное жилое помещение на условиях найма ТОА Администрацией не предоставлено.

С учетом уточненных исковых требований прокурор просит суд обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края выделить денежные средства, необходимые для предоставления ТОА жилого помещения специализированного жилищного фонда, так же обязать Администрацию Муниципальное образование Апшеронский район предоставить ТОА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Апшеронского района Краснодарского края благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Апшеронского района Чуприна А.А. уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Истец ТОА в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании требования прокурора, предъявленные в защиту ее прав, поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила суду, что в настоящее время собственных средств для приобретения жилья не имеет, право на получение жилого помещения ей до настоящего времени не реализовано.

Представитель ответчика - администрации МО Апшеронский район ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения. Суду пояснил, что своевременное предоставление специализированных жилых помещений по договорам социального найма категориям граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зависит от объема финансирования, осуществляемого из средств бюджета Краснодарского края, который в настоящее время недостаточен для обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан, к которым относится, в том числе и ТОА Принятие решение в отношении ТОА, по мнению представителя администрации, с учетом наличия порядка очередности предоставления жилых помещений, согласно списка Администрации, и приоритет по отношению к другим гражданам данной категории в первоочередном исполнении настоящего судебного решения будет нарушать их права и законные интересы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО2 требования прокурора в защиту жилищных прав ТОА не поддержала, в их удовлетворении просила отказать, по доводам изложенным представителем Администрации ФИО1.

Представитель Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суд не уведомил, возражений на иск прокурора не представил.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения Министерства, и ТОА о времени и месте рассмотрения дела по существу, суд, руководствуясь п. 2 прим. ст.113, 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке сторон.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит исковые требования прокурора Апшеронского района, заявленные к разрешению судом в интересах ТОА, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции), в котором обеспечивается право каждого на жилище (части 1 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В судебном заседании установлено, что по заключению администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 14.04.2015 года ТОА ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была отнесена к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не обеспечена жилым помещением, в соответствии с Законом Краснодарского края от 03 июня 2009 года №1748-КЗ.

Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 16.05.2010 года № ТОА включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Законом Краснодарского края от 03 июня 2009 года №1748-КЗ.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены вышеуказанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 15 апреля 2013 года №384 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 указанного Порядка функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, наделенные отдельными государственными полномочиями в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края.

Таким образом, администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края наделена полномочиями по предоставлению специализированных жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 03 июня 2009 года №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» формирование списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта - Министерство труда и социального развития Краснодарского края.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства предоставления бюджету муниципального образования Апшеронский район субвенций из бюджета Краснодарского края, достаточных для исполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиками суду не представлены.

В судебном заседании ответчиками не оспаривалось право ТОА, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено, что ТОА, включенная в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, следовательно, законные права последней нарушены, и подлежат судебной защите.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора Апшеронского района Краснодарского края обязать администрацию МО Апшеронский район предоставить ТОА на территории Апшеронского района благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. «ж» ч.1ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) устанавливает, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен - для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

На основании пункта 3 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 Бюджетного кодекса РФ.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерал понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (статья 140 БК РФ).

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) и действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому и юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (статья 6 БК РФ).

До момента фактического направления денежных средств в распоряжение муниципального образования Апшеронский район, у последнего не могут возникнуть расходные обязательства по предоставлению жилого помещения детям-сиротам и соответственно исполнить государственное полномочие.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исполнение решения суда администрацией МО Апшеронский район напрямую зависит от выделения Министерством труда и социального развития Краснодарского края денежных средств для приобретения ТОА вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что обязанность администрации МО Апшеронский район о предоставлении ТОА на территории Апшеронского района Краснодарского края благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения, может возникнуть после выделения Министерством труда и социального развития Краснодарского края денежных средств на указанные цели.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах ТОА удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края выделить денежные средства, необходимые для предоставления ТОА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Обязать Администрацию Муниципальное образование Апшеронский район после выделения Министерством труда и социального развития Краснодарского края денежных средств предоставить ТОА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Апшеронского района Краснодарского края благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Бахмутов

На день публикации решение не вступило в законную силу.