Постановление № 5-204/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 5-204/2019

КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Томск 18 декабря 2019 года

Судья Томского районного суда Томской области Богданов М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица – Главы муниципального образования «Моряковское сельское поселение» Костина Алексея Владимировича,

установил:

Глава муниципального образования «Моряковское сельское поселение» Костин А.В., являясь должностным лицом, по адресу: ул.Советская 27 в с.Моряковский Затон Томского района Томской области, не выполнил в установленный срок 29.10.2019 законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, содержащиеся в представлении прокурора Томского района от 20.09.2019 №03/12-2019, а именно, не выполнил требования прокурора об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В судебном заседании помощник прокурора указала, что требования прокуратуры основаны на Законе о прокуратуре, подлежали безусловному исполнению Главой Администрации Моряковского сельского поселения в установленный срок, который подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, так как требования прокурора не выполнены.

Защитник пояснила, что на рассмотрение представления прокурор не приглашался, ответ на представление был направлен простой почтой, а также с адреса электронной почты сотрудника Администрации. Однако направление ответов таким способом, безусловно, не обеспечивает возможность отслеживания получения писем прокурором.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья считает, что Глава муниципального образования «Моряковское сельское поселение» Костин А.В. подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

Так, в соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Согласно частям 1 и 3 ст.22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей органов и организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Прокурор или его заместители в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Как установлено ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч.3 ст.7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно п.3 ст.6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Из содержания п.1 ст.25 Закона о прокуратуре следует, что прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Прокуратурой Томского района проведена проверка соблюдения Администрацией Моряковского сельского поселения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В рамках проведенной проверки выявлены нарушения: признание заявки, несоответствующей требованиям статей 66, 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), победителем аукциона №105170168; признание заявок №105532445, №105710973 на участие в электронном аукционе №0165300005319000064 соответствующими требованиям, неверное исчисление сроков оплаты в муниципальном контракте от 26.06.2019 №69890, нарушение срока оплаты муниципального контракта от 26.08.2019 №659СМ-ТЦ.2019.

В целях устранения выявленных нарушений Главе муниципального образования «Моряковское сельское поселение» Костину А.В. прокурором Томского района внесено представление от 20.09.2019 №03/12-2019, которое поступило в администрацию 26.09.2019.

28.10.2019 Главой поселения в прокуратуру Томского района представлен ответ, из которого следует, что конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений, не приняты, представление рассмотрено без участия прокурора района, уведомление о дате рассмотрения представления в прокуратуру района не направлялось.

Таким образом, Главой муниципального образования «Моряковское сельское поселение» Костиным А.В., в установленный месячный срок представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры района, меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушения, не приняты.

Совершенное должностным лицом административное правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, более того, правонарушение совершено им умышленно, так как он осознавал характер своих действий (бездействия), предвидел возможность наступления определенных последствий, не желал, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично.

Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со ст.28 Устава муниципального образования «Моряковское сельское поселение» Томского района Томской области Глава поселения является высшим должностным лицом Моряковского сельского поселения, возглавляет Администрацию.

Согласно решению избирательной комиссии Моряковского сельского поселения №47 от 18.09.2017 Костин А.В. является Главой муниципального образования «Моряковское сельское поселение».

Факт совершения Главой муниципального образования «Моряковское сельское поселение» Костиным А.В. административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, установлен в судебном заседании и подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; ответом Главы поселения и объяснениями ФИО9

С учетом указанных обстоятельств, оценивая исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достаточными для вывода о виновности Главы муниципального образования «Моряковское сельское поселение» Костина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностному лицу в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ учитываются личность виновного, характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая данные о личности Костина А.В., характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о назначении Главе муниципального образования «Моряковское сельское поселение» Костину А.В. административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Главе муниципального образования «Моряковское сельское поселение» Костину Алексею Владимировичу, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 702101001, БИК 046902001, р/с №<***> в Отделении по Томской области Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, ОКТМО 69701000, КБК 41511690010016000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет постановление по делу судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья: /подпись/

Копия верна:

Судья: М.А. Богданов

Секретарь: А.Ю.Дегтярев

Оригинал постановления в деле № 5-204/2019 в Томском районном суде Томской области,

УИД: 70RS0005-01-2019-002814-69