Решение № 2А-57/2026 2А-57/2026~М-4/2026 М-4/2026 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-57/2026

Дело № 2а-57/2026

64RS0018-01-2026-000004-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2026 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Калининой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, в котором просит:

признать незаконным бездействие администрации Краснокутского района Саратовской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов;

обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предусмотренные п. 30 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 0.03.2005 № 293, места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории Краснокусткого муниципального района Саратовской области.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проводилась проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации деятельности в области обращения с отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее по тексту КГО), которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из указанного следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования условий для складирования КГО. Сведения о местах накопления КГО вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) органом местного самоуправления.

Однако, в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований на территории муниципального района специальные площадки для складирования КГО не созданы, при этом имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены.

Непринятие мер по организации и обустройству мест накопления КГО нарушает требования законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что влечет несанкционированное размещение КГО на территории муниципального района.

Ранее прокуратурой вносилось представление в адрес главы Краснокутского муниципального района Саратовской области об устранении выявленных недостатков, однако нарушения до сих пор не устранены.

Не выполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере может негативно отразиться на состоянии окружающей среды, препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, постоянно или временно проживающих на территории Краснокутского района.

Представитель административного истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени слушания дела. Возражения относительно иска не представил.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов местного самоуправления в данной сфере (статья 7), а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра (статья 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

На основании п. 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами", складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:

в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки;

навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно пп. 14 ст. 3 главы 1 Устава Краснокутского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения Краснокутского муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления прокурором установлено, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории Краснокутского муниципального района реализуются администрацией Краснокутского муниципального района ненадлежащим образом.

Постановлением администрации от 16.12.2019 № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования город Красный Кут Краснокутского муниципального района Саратовской области (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 10.12.2025 №), предусматривающие места накопления твердых коммунальных отходов. Места (площадки), предназначенные для накопления, складирования крупногабаритных отходов не предусмотрены.

Согласно ответу администрации от 25.07.2025, направленному в адрес прокурора на внесенное представление от 08.07.2025 об устранении нарушений, места (площадки) сбора и накопления крупногабаритных отходов на территории Краснокутского муниципального района органами местного самоуправления не создавались. Имеется необходимость в создании площадки для складирования КГО в количестве 1 единицы, данные работы запланированы на второй квартал 2026 года.

Из информации министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 07.07.2025 № следует, что на территории Краснокутского муниципального района имеется потребность в создании дополнительных специальных мест (площадок) для складирования КГО в количестве 14 единиц.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия решения, либо совершения действий (бездействия), соответствует ли содержание решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд, проанализировав вышеприведенные нормативные положения применительно к нормам Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, приходит к выводу, что в данном случае обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории Краснокутского муниципального района, действующим федеральным и региональным законодательством, нормы которого направлены на защиту таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан, возложена на администрацию Краснокутского муниципального района.

Вместе с тем, административный ответчик, как лицо, ответственное за создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе КГО, допустил незаконное бездействие по созданию указанных мест на территории муниципального образования.

Само по себе наличие контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования не освобождает административного ответчика от обязанности по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов.

Администрацией района возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, исполняются ненадлежащим образом, что является причиной появления мест перенакопления крупногабаритных отходов, несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов и загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий на территории муниципального образования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Административный ответчик самостоятельно определяет какой объем работ необходим для выполнения работ по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов и где территориально необходимо создать места накопления твердых коммунальных отходов, поскольку решение таких вопросов относится к компетенции органа местного самоуправления, который в пределах предоставленных законодательством полномочий вправе самостоятельно определить приемлемый для него и соответствующий действующему законодательству механизм исполнения судебного акта.

Положения пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре устанавливают в качестве предмета прокурорского надзора соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение действующих законов органами публичной власти, в том числе органами местного самоуправления. При этом гарантией реализации прокуратурой полномочий по осуществлению независимого прокурорского надзора является предусмотренная статьей 5 Закона о прокуратуре недопустимость вмешательства в его осуществление.

В случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (пункт 4 статьи 27 Закона о прокуратуре).

По настоящему делу прокурор выступил в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлена ненадлежащая реализация административным ответчиком полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории Краснокутского района, что создает угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда природным объектам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предусмотренные Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории Краснокусткого муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения – 03.02.2026.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева