Решение № 2А-542/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2А-544/2018~М-420/2018

Дело № 2а-542/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катав-Ивановск 29 ноября 2019 года

Челябинской области

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области, в составе

председательствующего судьи Шустовой Н.А.,

при секретаре Фатхинуровой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" из ЕГРЮЛ и действий по внесению в реестр записи ГРН № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из реестра как недействующего юридического лица, обязании восстановить в ЕГРЮЛ как действующее юридическое лицо,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области, в котором просила признать незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" из ЕГРЮЛ, действий по внесению в реестр записи ГРН № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из реестра как недействующего юридического лица, обязать восстановить в ЕГРЮЛ как действующее юридическое лицо.

В обоснование заявленных требований указав, что является взыскателем по сводному исполнительному производству №-СД о взыскании задолженности по заработной плате с должника Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России". Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Катав-Ивановскому району и г.Усть-Катаву уведомило ее, что должник исключен из ЕГРЮЛ. На официальном сайте ФНС России она обнаружила информацию об исключении указанного отделения из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ как недействующего юридического лица на основании решения налогового органа № от ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением и действиями налогового органа не согласна, поскольку для этого необходимо наличие совокупности признаков - непредоставление документов отчетности, предусмотренной законодательством о налогах и сборах, неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету в течение 12 месяцев. Также, данная совокупность влечет не императивно исключение юридического лица из ЕГРЮЛ, а действия налогового органа направлены на исключение лиц, фактически прекративших свою деятельность. Между тем должник являлся действующим, имел имущество на балансе, в отношении него велось сводное исполнительное производство. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 присутствовал при совершении исполнительских действий, ДД.ММ.ГГГГ предоставлял ответ на требования судебного пристава-исполнителя. В ДД.ММ.ГГГГ местным отделением ДОСААФ сдана налоговая отчетность за ДД.ММ.ГГГГ по НДФЛ. Наличие банковского счета и осуществление операций по нему является правом некоммерческой организации. Налоговый орган не является органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций и принятия решения об исключении некоммерческой организации из ЕГРЮЛ. В результате исключения взыскатель лишена возможности получить причитающуюся ей заработную плату по судебным приказам. При этом у должника имеется имущество, арестованное судебным приставом-исполнителем.

Решением Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Постановлением президиума Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Катав-ивановский городской суд Челябинской области в ином составе судей.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимал, представил письменное заявление, в котором просит дело рассмотреть в его отсутствие, учесть пояснения, представленные при первичном рассмотрении дела.

Из письменных пояснений представителя ответчика следует, что с административным исковым заявлением ФИО1 УФНС России по Челябинской области не согласно, в связи со следующим. В соответствии со ст. 21.1 Закона N2129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц. Помимо указанных условий, законодательство не предусматривает иных требований, а также не устанавливает обязанность регистрирующему органу каким - либо способом удостовериться в осуществлении недействующей организацией деятельности, а также в наличии незавершенных судебных дел или исполнительных производств в отношении исключаемого юридического лица. Решение о предстоящем исключении публикуется в органах печати, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления могут быть направлены не позже чем через 3 месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявления, решение об исключении юридического лица не принимается, юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке. В случае не направления заявления, регистрирующий орган исключает юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения соответствующей записи.

В Управление ДД.ММ.ГГГГ из Межрайонной ИФНС России № 18 по Челябинской области поступили справки, согласно которым ДОСААФ по состоянию на указанную дату обладает признаками недействующего юридического лица. Управлением ДД.ММ.ГГГГ на основании указанных справок принято решение. N144 о предстоящем исключении организации из ЕГРЮЛ. Информация о принятом решении опубликована ДД.ММ.ГГГГ в журнале «Вестник». В связи с отсутствием информации о поступлении заявлений от кредиторов и иных заинтересованных лиц, предусмотренных п. 4 ст. 21.1. Закона. N2129-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ ЕГРЮЛ внесена запись об исключении Организации как недействующего юридического лица. Порядок исключения ДОСААФ из ЕГРЮЛ не нарушен. Учитывая открытость сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ФИО1 имела возможность воспользоваться гарантиями, представленными п.4 ст.21.1 Закона № 129 -ФЗ. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц ОСП по Катав-Ивановскому району и г.Усть-Катаву УФССП России по Челябинской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, ОГО ДОСАФ России, региональное отделение РО ООГО ДОСАФ России (региональное отделение по Челябинской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимали.

Представители заинтересованных лиц ОСП по Катав-Ивановскому району и г.Усть-Катаву УФССП России по Челябинской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, ОГО ДОСАФ России, региональное отделение РО ООГО ДОСАФ России (региональное отделение по Челябинской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимали.

От представителя Министерства Юстиции Российской Федерации по Челябинской области поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.137 НК РФ, каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права. Нормативные правовые акты налоговых органов могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно ст.142 НК РФ, жалобы (исковые заявления) на акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц, поданные в суд, рассматриваются и разрешаются в порядке, установленном гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством, законодательством об административном судопроизводстве и иными федеральными законами.

Как достоверно установлено в судебном заседании, и подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком была внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" г.Катав-Ивановска Челябинской области из ЕГРЮЛ, ГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно этих же сведений, первоначально ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении недействующего ЮЛ из ЕГРЮЛ.

Документами послужили - справка об отсутствии движения средств по счетам или отсутствии открытых счетов №-с от ДД.ММ.ГГГГ (дата последней операции ДД.ММ.ГГГГ), справка о непредоставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности №с 101-О от ДД.ММ.ГГГГ (последняя дата предоставления документов отчетности ДД.ММ.ГГГГ - расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом форма 6-НДФЛ). Указанные обстоятельства подтверждаются также самими справками и информацией налогового органа от ДД.ММ.ГГГГ.

По данным налогового органа, информация о принятом решении была опубликована ДД.ММ.ГГГГ в журнале "Вестник государственной регистрации" № (647).

Заявлений от ФИО1 и иных заинтересованных лиц в установленный срок в регистрирующий орган не поступало.

В соответствии со ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Приказом Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации» установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Исполняя свои обязанности по соблюдению прав, как самого ликвидируемого лица, так и всех заинтересованных лиц, регистрирующий орган в определенном печатном издании опубликовал данные о предстоящем исключении.

Учитывая, что у регистрирующего органа были все основания для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, процедура исключения считалась соблюденной в полном объеме.

Вместе с тем согласно п.1 ст. 64.2 Гражданского кодекса Россйской Федерации (далее ГК РФ), п. 1 и 2 ст. 21.1 закона № 129 -ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету; такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном

указанным Федеральным законом. Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет право вые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса РФ).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06 декабря 2011 года N 26-П, в определениях от 17 января 2012 года N 143-0-0 и от 17 июня 2013 года N 994-0, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым на обеспечение стабильности гражданского оборота.

В постановлении от 18 мая 2015 года N 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" 'в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Отделсервис" Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Указанные гарантии в части возможности предъявления

регистрирующему органу возражений относительно предстоящего

исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1996 года N 4-П, от 03 февраля 1998 года N 5-Д от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11мая 2005 года N 5-Д от 20 февраля 2006 года N 1-П, от 05 февраля 2007 года N 2-П от 19 июля 2011 года N 17-П, от 22 апреля 20]3 года N 8-П, от 27 июня 2013 года N 15-П и от 1 9 декабря 201 8 года N45-П).

Из изложенного следует, что суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценить реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод граждан.

Судебная защита в форме оспаривания решений, действий (бездействия) субъектов публичной власти гарантируется любому лицу при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и они были нарушены.

Как усматривается из материалов дела, ликвидированное юридическое лицо является должником по исполнительным производствам, размер задолженности составляет 738496 рублей 30 копеек, в том числе ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство о взыскании выплат по трудовым правоотношениям на сумму 69 007 руб. 33 коп., от ДД.ММ.ГГГГ - на сумму 92 992 руб. в пользу взыскателя ФИО1, должник - Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" г.Катав-Ивановска Челябинской области. Задолженность не погашена. У организации, исключенной из ЕГРЮЛ имелись учредители, которые ДД.ММ.ГГГГг. приказом № произвели перераспределение автомобильной техники МО ДОСААФ г.Катав-Ивановска.

Из ответов регионального отделения ДОСААФ России Челябинской области на запрос суда следует, что ликвидационные действия Местного отделения ДОСААФ России г.Катав-Ивановска не проводились.

В связи с изложенным, в данном конкретном случае, с учетом имеющихся сведений о наличии у должника многочисленных неисполненных денежных обязательств, имущества, ликвидация местного отделения ДОСААФ города Катав - Ивановска с исключением сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, с внесением которых некоммерческая организация считается прекратившей существование, без проведения ликвидационных мероприятий затрагивают права и гарантии кредиторов на удовлетворение требований.

При указанных обстоятельствах, представленных доказательствах решение Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" из единого государственного реестра юридических лиц и действия по внесению в реестр записи ГРН № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из реестра как недействующего юридического лица, нельзя признать законными.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области о признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" из ЕГРЮЛ и действия по внесению в реестр записи ГРН 2117400077040 от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из реестра как недействующего юридического лица, обязать административного ответчика восстановить в ЕГРЮЛ Местного отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" как действующее юридическое лицо.

Доводы представителя административного ответчика о соблюдении порядка внесения сведений о ликвидации юридического лица, а так же то, что законодательство не предусматривает иных требований, а также не устанавливает обязанность регистрирующему органу каким - либо способом удостовериться в осуществлении недействующей организацией деятельности, а также в наличии незавершенных судебных дел или исполнительных производств в отношении исключаемого юридического лица, суд считает не обоснованными, поскольку из правовой позиции Конституционного Суда РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГг. №П « По делу о проверки конституционности п.2 ст.21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением. Что в рассматриваемом случае выполнено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" из единого государственного реестра юридических лиц и действий по внесению в реестр записи ГРН № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из реестра как недействующего юридического лица.

Обязать Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области восстановить Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" ОГРН №, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ ИНН № в едином государственном реестре юридических лиц как действующее юридическое лицо.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ