Решение № 2А-645/2025 2А-645/2025~М-533/2025 М-533/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2А-645/2025

Дело № 2а-645/2025

46RS0012-01-2025-000831-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области 29 сентября 2025г.

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Халиной М.Л.,

с участием помощника Курчатовского межрайонного прокурора Савенко О.О.,

при секретаре Свеженцевой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Курчатовского межрайонного прокурора в защиту интересов членов многодетной семьи ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления - администрации <адрес> незаконным и обязании обеспечить многодетную семью земельным участком в порядке и на условиях, определенных законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) в интересах членов многодетной семьи: ФИО7, ФИО3, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании обеспечить многодетную семью земельным участком в порядке и на условиях, определенных законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование, что в связи с рассмотрением обращения ФИО3 проведена проверка исполнения администрацией <адрес> земельного законодательства, а также законодательства о жилищных правах несовершеннолетних, в результате которой выявлены нарушения законодательства. В соответствии с протоколом заседания комиссии по предоставлению бесплатно в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» <адрес>, а также государственная собственность, на которые не разграничена, расположенных на территории <адрес>, от 03.06.2024г. №, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, многодетная семья ФИО15 поставлена на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность. В ходе проверки установлено, что администрация <адрес> не располагает земельными участками, отвечающими требованиям по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой, предназначенными для предоставления многодетным семьям, соответствующий перечень земельных участков не сформирован, договор на проведение кадастровых работ в целях выдела, формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка администрацией <адрес> не заключен. По итогам проведенной проверки в адрес главы <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, однако меры, направленные на устранение нарушений, не приняты.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению имуществом <адрес>.

Помощник прокурора Савенко О.О. в судебном заседании уточненные исковые требования с учетом уточнения поддержала и просила их удовлетворить, пояснив, что с момента постановки членов многодетной семьи ФИО15 на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории <адрес> для индивидуального жилищного строительства, в рамках реализации закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО ДД.ММ.ГГГГ, органом местного самоуправления <адрес> не принято никаких мер для предоставления земельного участка семье ФИО15: земельный участок не сформирован, кадастровые работы в целях его выдела, формирования и постановки на учет не ведутся, ФИО15 не разъяснялось право получить компенсацию или стать на учет в <адрес>, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. Кроме того, на территории <адрес> имелись земельные участки, которые могли быть сформированы для предоставления многодетным семьям.

Административные истцы ФИО8 и ФИО7, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Согласно имеющихся в материалах дела возражений уточненный административный иск не признала, указав, что со стороны администрации города отсутствует бездействие, поскольку федеральным и региональным законодательством не ограничен срок совершения действий по порядку формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления участков. В <адрес> нет свободной земли для формирования с целью использования для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением в собственность бесплатно отдельным категориям граждан. В настоящее время право на бесплатное получение земельного участка в порядке очередности, исходя из времени постановки таких граждан на учет имеют 55 многодетных семей. Предоставление многодетной семье ФИО15 (38 по очереди) во внеочередном порядке повлечет нарушение прав других семей, ранее постановленных на учет в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО., и у которых данное право возникло ранее.

Представитель –заинтересованного лица – комитета по управлению имуществом <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника Курчатовского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крага лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

П. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое существенное значение.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемой указанной категории граждан на бесплатной основе.

Право органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, предусмотрено п. 2 ст. 11 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В <адрес> порядок предоставления бесплатно в собственность отдельным категориям граждан земельных участков регулирует <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>».

Согласно ч. 1 ст. <адрес> №-ЗКО земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории <адрес> предоставляются в соответствии с настоящим Законом бесплатно, без торгов и предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность граждан Российской Федерации, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством, и относящихся к категориям граждан, определенным в статье 4 настоящего Закона.

Земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно однократно в порядке, установленном статьями 6, 6.2 настоящего Закона, с учетом особенностей, установленных статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Закона №-ЗКО).

Для целей названного Закона (пп.1 п. 1 ст. 4) к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, отнесены граждане, имеющие проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также граждане, принявшие на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Статья <адрес> №-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливает порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Земельные участки, образованные в соответствии с требованиями земельного законодательства, предоставляются из числа включенных органами местного самоуправления в соответствующий Перечень (ст. 6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО).В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4, 6 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО предоставление земельных участков, включенных в Перечни, гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, состоящим на учете, осуществляется в порядке очередности исходя из времени постановки таких граждан на учет, за исключением установленных частью 3 статьи 3 настоящего Закона случаев. Органы учета ежегодно в срок до 1 июня текущего года формируют и утверждают Перечни в соответствии с настоящим Законом при наличии земельных участков. При образовании земельных участков для бесплатного предоставления в собственность после утверждения Перечня, указанного в настоящей части, орган учета в течение текущего года формирует и утверждает дополнительные Перечни. В Перечни включаются земельные участки, образованные в соответствии с требованиями земельного законодательства. Каждому земельному участку, включенному в Перечень, присваивается соответствующий порядковый номер. Порядковые номера земельных участков в Перечне определяются исходя из даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, в случае если дата государственного кадастрового учета земельных участков совпадает, то порядковый номер таких земельных участков определяется в Перечне в порядке возрастания кадастровых номеров. Органы местного самоуправления городских поселений формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских поселений, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений. В рамках исполнения требований законодательства о социальных гарантиях льготной категории граждан постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» <адрес>, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются членами многодетной семьи, которая с ДД.ММ.ГГГГ состоит в администрации <адрес> на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность на бесплатной основе в порядке, предусмотренном ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, под номером 38. ФИО3 обратился в Курчатовскую межрайонную прокуратуру с заявлением о нарушении прав его многодетной семьи на получение земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ исх. № заместителем Курчатовского межрайонного прокурора в адрес Главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав многодетных семей. Из ответа Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельные участки в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО не предоставлялись в связи с их отсутствием. Правом стать на учет в орган местного самоуправления <адрес> и получения компенсационных выплат взамен предоставления земельного участка многодетные семьи не воспользовались. Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора, установив нарушения земельного законодательства, законодательства о социальной поддержке многодетных семей и жилищных правах несовершеннолетних, которые не могут обратиться в суд самостоятельно ввиду отсутствия юридических знаний и в силу малолетнего возраста, обратился в суд с иском с целью защиты их прав и законных интересов. Таким образом установлено, что в период с 2024 года и на момент рассмотрения дела, несмотря на установленный законом срок - до 01 июня ежегодно, органом местного самоуправления не реализованы положения действующего законодательства, гарантирующего право многодетной семьи на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, администрацией <адрес> длительное время (более года) не предпринято мер для формирования и утверждения Перечня земельных участков в целях обеспечения льготной категории граждан, в частности многодетной семьи ФИО3, земельным участком в установленном порядке, что нарушает права вышеназванной семьи, имеющей право на государственную поддержку, и расценивается судом как бездействие органа местного самоуправления. Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. На основании п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 2 ст. 11.3 ЗК РФ указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом указанных положений, каких-либо условий, при которых ответчик может быть освобожден от исполнения обязанности по формированию и утверждению Перечня земельных участков для многодетных семей, состоящих на учете, законодательством не предусмотрено, в связи с чем такое бездействие является незаконным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что у муниципального образования отсутствуют земельные участки для реализации Закона №-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления земельных участков многодетным семьям на бесплатной основе опровергаются представленным административным истцом письмом Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии двух свободных земельных участков, которые будут включены в Перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан на территории МО «<адрес>» <адрес>, а также договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО10 в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с местоположением: ФИО1 Федерации, <адрес>, городской округ <адрес>, 8-9 микрорайон с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; градостроительным планом земельного участка, предоставленного АО «Курский завод КПД им. ФИО11» под строительство таунхаусов; формой градостроительного плана земельного участка, предоставленного ФИО12 и ФИО13, и градостроительным планом земельного участка, предоставленного администрации <адрес>, – под малоэтажную многоквартирную застройку, блокированная жилая застройка, магазины и др.

Кроме того, административным ответчиком не предоставлено доказательств о проведении работы по разъяснению льготной категории граждан права состоять на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в органе местного самоуправления <адрес>, что также расценивается как незаконное бездействие со стороны администрации <адрес>. Разъяснение ФИО3 о возможности получения компенсационной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно не может расцениваться судом как действие органа местного самоуправления, направленное на исполнение социальных гарантий льготной категории граждан. Кроме того, реализация данных положений является правом, а не обязанностью многодетной семьи и не может расцениваться как нежелание в получении гарантированных государством льгот.

Согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Таким образом, именно на администрации <адрес>, как на органе местного самоуправления, лежит обязанность по исполнению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, а комитет по управлению имуществом <адрес>, как указано в положении, утв. постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является структурным подразделением исполнительного распорядительного органа местного самоуправления – администрации <адрес> с правами юридического лица, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности <адрес>, в том числе земельными участками.

С учетом изложенного административные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание принципы разумности и исполнимости судебного решения и устанавливает срок для его выполнения - 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные административные исковые требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора в защиту интересов членов многодетной семьи ФИО8, ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия органа местного самоуправления - администрации <адрес> незаконным и обязании администрации <адрес> обеспечить многодетную семью земельным участком в порядке и на условиях, определенных законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению многодетной семьи ФИО15 земельным участком в порядке и на условиях, определенных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>».

Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить многодетную семью в составе членов ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 земельным участком в порядке и на условиях, определенных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>» в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, администрация <адрес> должна сообщить в течение одного месяца с момента окончания срока, установленного судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2025г.

Судья М.Л. Халина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>