Решение № 2А-312/2025 2А-312/2025~М-201/2025 М-201/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-312/2025

УИД 32RS0031-01-2025-000343-69

Дело № 2а-312/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск Брянской области 4 августа 2025 г.

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Мерзловой О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Середа А.А.,

представителя административного ответчика – администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с административным иском к администрации Трубчевского муниципального района в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с требованием обязать административного ответчика совершить предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» действия по проведению кадастровых работ по подготовке межевых планов на объекты недвижимости - земельные участки, занятые автомобильными дорогами с постановкой данных объектов на кадастровый учет, действия по проведению кадастровых работ по подготовке технического плана на объекты недвижимости - <данные изъяты>, <адрес>

В административном заявлении, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» прокурор указал, что в собственности Трубчевского муниципального района находятся <данные изъяты>, <адрес> Однако, администрацией Трубчевского муниципального района не принято предусмотренных законом мер организационного и практического характера, направленных на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого автомобильной дорогой; проведение кадастровых работ по подготовке технического плана на объекты недвижимости автомобильные дороги с целью постановки данных объектов на кадастровый учет. Прокурор полагает, что непринятие указанных мер создает не только сложности в техническом обслуживании дорог при их эксплуатации, но и создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и препятствует осуществлению контроля за техническим состоянием дорог.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Трубчевского района Брянской области Середа А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации Трубчевского муниципального района ФИО1, не возражая против заявленного административного иска, пояснила, что проведение данных работ требует определенного времени и финансовых затрат, в связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований просила установить срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав административные стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Частью 10 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу (часть 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости). Состав и требования к документам указаны в главе 3 Закона № 218-ФЗ. Основным документом, который должен быть представлен, является технический план на линейное сооружение, созданный с учетом положений статьи 24 Закона о государственной регистрации недвижимости и Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений"

Согласно статье 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

Как следует из представленных документов, выписки из реестра казны Трубчевского муниципального района, <данные изъяты><адрес> - находятся в собственности муниципального района.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог.

При этом следует отметить, что отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства.

Таким образом, учитывая, что непроведение кадастровых работ создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, бездействие администрации в этой части влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные административные требования прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание, что меры по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог требуют длительного времени, в том числе проведение кадастровых работ по подготовке межевых планов, подготовке технических планов, и финансовых затрат, учитывая мнение прокурора о разумном сроке исполнения решения, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, которого по мнению суда, достаточно для исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района в непринятии мер по проведению кадастровых работ по подготовке межевых планов на объекты недвижимости - земельные участки, занятые <данные изъяты> по проведению кадастровых работ по подготовке технических планов на объекты недвижимости, с постановкой объектов на кадастровый учет - <данные изъяты>, <адрес>

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района совершить действия по проведению кадастровых работ по подготовке межевых планов на объекты недвижимости - земельные участки, занятые <данные изъяты>, по проведению кадастровых работ по подготовке технических планов на объекты недвижимости, с постановкой объектов на кадастровый учет - <данные изъяты> расположенных <адрес>

Установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Л.М. Васильченко