Постановление № 5-13/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 5-13/2017

Дело № 5-13/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Сунтар 2 июня 2017 г.

Судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Петров А.М., с участием представителя ГБУ СЦРБ (в дальнейшем – ГБУ «Сунтарская ЦРБ») ФИО1, при секретаре Егоровой М.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУ СЦРБ привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

../../..... в Сунтарский районный суд РС(Я) поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, в отношении ГБУ СЦРБ

Из протокола об административном правонарушении № от ../../.... года следует, что в ходе внеплановой документарной проверки соблюдения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности ГБУ СЦРБ проведенной сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по РС (Я) ФИО2 и ФИО3 по приказу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РС (Я) от № от ../../.... г., приказа о продлении от ../../.... г. №, выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

По данному факту в отношении ГБУ СЦРБ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГБУ СЦРБ ФИО1 признала вину ГБУ «Сунтарская ЦРБ» в части несоблюдения требований:

- приказа МЗ РФ от 12.11.2012г. №905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» (отсутствие кресла Барани),

- приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 апреля 2012 г. №366н «Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи» (в детском отделении отсутствуют функциональные кровати),

- приказа МЗ и СР РФ от 07.12.2011 г. №1496 «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» (в кабинете хирургической стоматологии отсутствует радиовизиограф, наборы диагностические для проведения тестов на выявление новообразований),

- приказа Министерства здравоохранение РФ от 15 ноября 2012 г. №918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно - сосудистыми заболеваниями» (по стандарту медицинской помощи при остром инфаркте миокарда не проводится определение тропонина в крови) в части оснащения медицинским оборудованием и проведения лабораторного метода исследования;

- приложения №1 к Порядку прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные в образовательные учреждения и в период обучения в них, утвержденному приказом Министерством здравоохранения РФ от 21.12.2012 г. №1346н в декретированные сроки не проведены осмотры окулиста, невролога, аудиологический скрининг детям до 1 года в возрастные периоды 1 месяц и 3 месяца.

В настоящее время учреждением принимаются меры к устранению данных нарушений, о чем представлены доказательства, подтверждающие осуществления названных мер. Считает, что вышеназванные нарушения не подпадают под категорию грубых нарушений лицензионных требований, поэтому просит переквалифицировать действия ГБУ «Сунтарская ЦРБ» с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признать раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также принятие мер, направленных на добровольное исполнение предписания об устранении выявленных нарушений.

Выслушав представителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ГБУ СЦРБ осуществляет свою деятельность на основании лицензий № от ../../...., на осуществление медицинской деятельности.

В период времени с ../../..... должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по РС(Я) в отношении ГБУ СЦРБ на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РС(Я) № от ../../..... была проведена плановая выездная проверка соблюдения учреждением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения порядков и стандартов оказания медицинской помощи:

- несоблюдение требований приказа МЗ РФ от 12. 11.2012г. №905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», приказа МЗ РФ от 15.11.2012г. №918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями» в части оснащения медицинским оборудованием;

- в нарушение приказа МЗ и СР РФ от 23.07.2010г. №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел №квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» и письмом МЗ РФ от 26.08.2016г. №16-5/2074763 сотрудник ФИО4 занимает должность «рвач-лаборант»;

- в нарушение требований приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденному приказом МЗ РФ от 12.11.2012г. №905н в кабинете ЛОР-врач отсутствует кресло Барани;

- в нарушение требований приказа МЗ и СР РФ от 07.12.2011г. №1496 «Об утверэждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» в кабинете хирургической стоматологии отсутствует радиовизиограф, наборы диагностические для проведения тестов на выявление новообразований.

- в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 20.09.2012г. №950 «Об утверждении Правил определения момента смерти человека, в том числе критериев и процедуры установления смерти человека, Правил прекращения реанимационных мероприятий и формы протокола установления смерти человека» фельдшерами ССМП при констатации смерти на дому не оформляется протокол установления смерти человека;

- - в нарушение требований приказа МЗ РФ от 15.11.2015г. №918н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи с сердечно-сосудистыми заболеваниями» и стандарта оказания медицинской помощи при остром инфаркте миокарда не проводится исследование тропонина в крови.

- в нарушение требований приложения №12 к Порядку оказания педиатрической помощи, утвержденному приказом МЗ и СР РФ от 16.-4.2012г. №366н, в детском отделении отсутствуют функциональные кровати (по числу коек). На момент проверки наличествует 1 функциональная кровать.

- - в нарушение требований приложения №1 к Порядку прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них, утвержденному приказом МЗ РФ от 21.12.2012г. №1346н в декретированные сроки не проведены осмотры окулиста, невролога, аудиологический скрининг в 1 месяц ив 3 месяца.- в нарушение приказа МЗ РФ от 15.06.2015г. №344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств(кандидатов в водители транспортных средств)» в медицинских картах пациентов, отсутствуют сведения о результатах осмотров, обоснованный вывод о наличии или отсутствии медицинских протвопоказаний; специалистами не описаны жалобы, данные объективного осмотра, в т.ч. психиатром-наркологом не внесены результаты обследования; офтальмологом не проведена коррекция остроты зрения, измерение внутриглазного давления после 40 лет;

- в нарушение приказа МЗ и СР РФ от 23.08.2010г. №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств», в отделении ССМП отсутствуют гигрометры, выявлено хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры, в помещениях аптек не поддерживаются определенная температура и влажность воздуха, также выявлен лекарственный препарат(уголь активированный) с истекшим сроком годности, т.е. не соблюдаются Правила хранения лекарственных средств.

По факту указанных выявленных нарушений ../../..... должностным лицом Росздравнадзора по РС(Я) ФИО3 в отношении ГБУ СЦРБ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

По результатам проверки ГБУ СЦРБ было выдано предписание №71-пл об устранении выявленных нарушений по пунктам 1-10 предписания в срок - до ../../....., по пункту 11 - в срок до ../../.....

Виновность ГБУ «Сунтарская ЦРБ подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ../../....., составленным с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ; актом проверки № от ../../...., иными материалами дела.

Вместе с тем, в соответствии с примечанием к ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение лицензионных требований ГБУ «Сунтарская ЦРБ» повлекло наступление последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и в чем именно эти последствия выразились. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях Учреждения грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Из разъяснений в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах, действия ГБУ СЦРБ подлежат переквалификации с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, судья учитывает обстоятельства дела, степень вины юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, свидетельствующих о возможности снижения размера административного штрафа с учетом положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ГБУ СЦРБ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере <......> рублей.

Указанная сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РС (Я) (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха(Якутия))

ГРКЦ НБ РС (Я) Банка России г. Якутск

БИК <......>

ИНН <......>

КПП <......>

Р/счет получателя: <......>

КБК <......>

ОКТМО <......>

Наименование платежа: «штраф за административное правонарушение согласно постановления Сунтарского районного суда РС(Я) по делу № от ../../.... года».

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд РС/Я/ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Сунтарский районный суд.

Судья: Петров А.М.