Решение № 2А-280/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-280/2018

Дело № 2а-280/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

от 26 февраля 2018 года

Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Гуслиной Е.Н.

при секретаре Набоковой Н.Э.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора ЗАТО г.Северск ФИО1,

рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

прокурор ЗАТО г. Северск, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте, расположенном по электронному адресу: http://docvuz.org, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации; решение обратить к немедленному исполнению, направив в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109074, <...>. стр. 2) для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города в январе 2018 года осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которого выявлен интернет-сайт, расположенный по адресу: http://docvuz.org, с размещённой на нём информацией об изготовлении и реализации поддельных документов, а именно структура сайта позволяет Интернет-пользователям первоначально выбрать город доставки документа, а в дальнейшем, определить вид изготавливаемого документа: дипломы, аттестаты, свидетельства. В ходе проверочных мероприятий установлено, что вход на вышеуказанный сайт не требует предварительной регистрации и пароля, воспользоваться размещенной информацией может любой Интернет-пользователь, что свидетельствует о его доступе неограниченному кругу лиц. Документы об образовании выдаются исключительно организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Выдача свидетельств о рождении и смерти отнесена законом к полномочиям ОЗАГС. Размещенная на вышеуказанном сайте информация с предложением о покупке дипломов, аттестатов образовательных организаций, а также свидетельств о рождении и смерти в нарушение установленного порядке их получения, может свидетельствовать об участии в указанной незаконной деятельности должностных лиц системы образования и иных органов исполнительной власти путём злоупотребления своими должностными полномочиями. Проверкой Единого реестра, расположенного по электронному адресу: http://eais.rkn.gov.ru установлено, что выявленный сайт в него по состоянию на 11.01.2018 не вносился. В целях исполнения требований действующего законодательства информация, содержащаяся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на выявленном сайте, благодаря которому пользователи получают доступ к сведениям об изготовлении и реализации поддельных документов, должна быть запрещена.

Представитель административного истца помощник прокурора ЗАТО г. Северск ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Управление Роскомнадзора по Томской области), надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. Представитель Роскомнадзора по Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности № ** от 09.01.2018 сроком по 31.12.2018, представила письменные объяснения о том, что поддерживает требования прокурора ЗАТО г. Северск о признании информации запрещенной и включении страницы сайта по вышеуказанному адресу в Единую информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателе страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Изучив письменные материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца помощника прокурора ЗАТО г. Северск ФИО1, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, административный истец вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Часть 1 ст. 29 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждому гарантируется свобода мысли и слова.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку её предоставления.

Согласно п. 1 ст. 10, п. 5 ст. 15 Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 10 Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков -наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же деяния, совершенные с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, - наказываются принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок. Использование заведомо подложного документа -наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Пунктом 3 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Из смысла приведенной нормы следует, что документы об образовании выдаются исключительно организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» определено, что государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского состояния).

По смыслу этой нормы акты гражданского состояния, в том числе свидетельства о рождении и смерти, выдаются органами записи актов гражданского состояния.

Таким образом, из смысла приведенных выше норм права в их взаимосвязи следует, что в Российской Федерации запрещено распространение посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей информации об изготовлении и реализации поддельных документов.

В силу пп. 1, 13 ст. 2 Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Таким образом, сайт в сети «Интернет» представляет собой разновидности информации, состоящей из совокупности, содержащихся на нём информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании установлено, что старшим помощником прокурора ЗАТО г.Северск Ч. в январе 2018 года была проведена проверка по факту распространения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об изготовлении и реализации поддельных документов.

Проверка показала, что в ходе осуществления мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен интернет-сайт, расположенный по адресу http://docvuz.org с распространяемой на нём информацией об изготовлении и реализации поддельных документов, за сбыт таких документов, а равно за их изготовление предусмотрена уголовная ответственность.

Содержащаяся на интернет-странице информация находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, содержит сведения о виде документа (диплом определенного ВУЗа на бланках ГОЗНАК; свидетельство о рождении, о заключении брака, о расторжении брака, о смерти; аттестаты), цене изготовления документа, способе его доставки, а также указан контактный телефон.

Данные обстоятельства также подтверждаются докладной запиской, скриншотом от 11.01.2018.

Таким образом, распространенная на вышеуказанном сайте информация с предложением о покупке дипломов, аттестатов образовательных организаций, а также свидетельств о рождении и смерти в нарушение установленного порядка их получения, может свидетельствовать об участии в указанной незаконной деятельности должностных лиц системы образования и иных органов исполнительной власти путём злоупотребления своими должностными полномочиями.

Суд полагает, что нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации об изготовлении и реализации поддельных документов фактически способствует совершению преступления, что может повлечь негативные последствия, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Пунктами 1, 2 ст. 15.1 Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (подп. 2 п. 5 ст. 15.1 1 Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее Правила).

В силу подп. б п. 5 Правил основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащих запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Ведение реестра осуществляет Роскомнадзор, которому направляется вступившее в законную силу решение суда (пункт 9 указанных Правил).

Сведений о включении сайта http://docvuz.org, а также о владельце сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», расположенный в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу http://eais.rkn.gov.ru суду не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению, и считает необходимым признать информацию об изготовлении и реализации поддельных документов, распространенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта http://docvuz.org, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено на всей территории Российской Федерации всеми операторами связи.

Настоящее решение суда является основанием для включения сайта http://docvuz.org в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно ч. 2 ст. 188 КАС РФ суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая наличие особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу публичным и частным интересам, поскольку информация, содержащаяся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», противоречит целям и задачам действующего законодательства, нарушает основы конституционного строя, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию об изготовлении и реализации поддельных документов, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта http://docvuz.org, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено на всей территории Российской Федерации всеми операторами связи.

Настоящее решение суда является основанием для включения сайта http://docvuz.org в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

судья Е.Н. Гуслина