Решение № 2А-371/2025 2А-371/2025~М-327/2025 М-327/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 2А-371/2025

Дело № 64RS0027-01-2025-000548-30 Производство № 2а-371/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года г. Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при секретаре Кандидатовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области (далее – администрация, административный ответчик), в котором просит: признать незаконными действия администрации выразившееся в использовании подземных источников – скважины с. Ножкино Петровского муниципального района Саратовской области, скважины д. Новый Вершаут Петровского муниципального района Саратовской области, в целях питьевого водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов; обязать администрацию устранить допущенные нарушения санитарных правил, путем получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов: скважины с. Ножкино Петровского муниципального района Саратовской области, скважины д. Новый Вершаут Петровского муниципального района Саратовской области. В обоснование заявленных требований указано, что источниками водоснабжения, используемыми для подачи воды населению Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области являются подземные источники питьевого водоснабжения: скважина в с. Ножкино Петровского муниципального района Саратовской области, скважина в д. Новый Вершаут Петровского муниципального района Саратовской области. Администрация организует и обеспечивает население Синеньского муниципального образования Петровского района Саратовской области водоснабжением и водоотведением в границах данного муниципального образования. Имеется санитарно-эпидемиологическое заключение на зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Ножкино, д. Новый Вершаут Синеньского муниципального образования Петровского района Саратовской области, однако в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов для питьевого водоснабжения населения, отсутствует. Таким образом, администрацией нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как отсутствие организации зон санитарной охраны источников водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения качества подаваемой питьевой воды и санитарно-эпидемиологической обстановки. Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением о прекращении нарушений требований санитарного законодательства нарушающих права неопределенного круга лиц и с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Административный истец - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель административного истца не явился, в заявлении в адрес суда заместитель начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовкой области ФИО1 просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик - администрация Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель административного ответчика не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

На основании ст. 150, ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно -эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно - эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно - эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно – эпидемиологических и гигиенических требований государственная услуга предоставляется Роспотребнадзором.

Пунктом 11 данного регламента установлено, что результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно - эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно - эпидемиологического заключения; переоформление санитарно - эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно - эпидемиологического заключения.

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, а также организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ВК РФ, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона с 01.01.2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации».

Исходя из указанных норм, обязанность по получению в установленном порядке санитарно - эпидемиологического заключения на использование водных объектов лежит на органе местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования имеются подземные источники водоснабжения, а именно артезианские скважины, расположенные в с. Ножкино, д. Новый Вершаут. Санитарно - эпидемиологические заключения на использование данных источников питьевого водоснабжения не получены. Администрация организует и обеспечивает подачу воды населению для питьевых и хозяйственно-бытовых целей из подземных источников водоснабжения в с. Ножкино и д. Новый Вершаут при отсутствии санитарно - эпидемиологических заключений.

Таким образом, администрация Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области нарушает право жителей Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно представленной административным истцом информации государственная услуга по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений предоставляется на бесплатной основе. Для получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование источников водоснабжения необходимо подтверждение качества и безопасности питьевой воды гигиеническим нормативам и исполнение плана санитарно-эпидемиологических мероприятий на территории зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения. Обязательными мероприятиями являются: 1) ограждение 1 пояса скважин с. Ножкино, д. Новый Вершаут – п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - требования к материалам и размерам ограждения санитарным законодательством не определены; 2) благоустройство территории водопроводных сооружений, озеленение. Данные мероприятия включают в себя окос растительности, уборку территории, а также устройство дорожек к сооружениям с твердым покрытием – п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - требования к материалам и размерам дорожек санитарным законодательством не определены; 3) строительство наземных павильонов с. Ножкино, д. Новый Вершаут с бетонированием их площадок, двери павильонов оборудовать замком. Согласно п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Требования к материалам и размерам павильонов санитарным законодательством не определены. План санитарно-противоэпидемических мероприятий для администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области был утвержден в 2024 году, то есть было известно о необходимости проведения данных мероприятий и устранении имеющихся нарушений действующего законодательства при устройстве зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Подача данного иска была обусловлена нарушением санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения питьевого водоснабжения, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также нарушает право потребителей на получение безопасных для жизни и здоровья услуг по водоснабжению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Управления Роспотребнадзора по Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу требований ст. 16 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

С учетом объема, характера, сложности предстоящих работ, суд полагает возможным установить для административного ответчика срок исполнения решения суда - в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) выразившееся в использовании подземных источников – скважины с. Ножкино Петровского муниципального района Саратовской области, скважины д. Новый Вершаут Петровского муниципального района Саратовской области, в целях питьевого водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов.

Обязать администрацию Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения санитарных правил, путем получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов: скважины с. Ножкино Петровского муниципального района Саратовской области, скважины д. Новый Вершаут Петровского муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2025 года.

Председательствующий подпись О.С. Раат